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成品油進口關稅可降 資源稅不可降

2008-3-20 9:12  【 】【打印】【我要糾錯

  最近,有報道稱,鑒于國際國內市場價格倒掛的問題,我國石油巨頭已向國家發改委提出申請,要求減免成品油的進口關稅資源稅,以保證價格平穩。據悉,受國際原油高價的影響,國內煉廠虧損嚴重,每煉一噸油就要虧損2500元!耙远愘M減免的方式消化成本壓力,不失為解決目前油品供應緊張的一個辦法!

  對于減免成品油進口關稅的建議,筆者表示贊同,但對于降低資源稅的建議,我認為,這不但不能鼓勵國內石油巨頭進口石油,反而可能鼓勵其加大出口,造成逆向激勵。

  石油企業作為市場化的企業具有天然的追求利益最大化的沖動。同時,作為事關國家經濟安全的企業,它又承擔著社會責任。國家賦予石油巨頭們壟斷地位就是為了讓他們承擔社會責任,以足量供應成品油,避免油荒現象發生,維護國家經濟安全。

  近來,國際油價持續上漲。受美國聯邦儲備委員會降息及紐約股市走高等因素影響,3月18日,國際油價大幅上漲,紐約商交所原油期貨價格每桶收于109美元上方。倘若國際原油價格近期站穩110美元/桶,國內原油企業經濟壓力勢必增大,市場對調價的預期就會加大,成品油供應就會趨緊。

  要解決成品油供應緊張問題,必須對癥下藥。降低進口關稅不失為一個好辦法,但是,目前的下調空間已經不大,說得再明白點,所謂的下調基本上等同于取消成品油進口關稅。近年來,我國一直在降低成品油的進口關稅以鼓勵進口。去年11月1日,我國下調汽油、航空煤油和柴油進口關稅,將稅率從5%下調至2%.兩個月后,也就是從今年1月開始,國家對能源資源類產品的進口關稅再次進行了下調,汽油、柴油和航空煤油的關稅稅率下降到1%.

  這個1%的進口關稅取消掉對鼓勵成品油進口無疑具有非常積極的意義,但是,資源稅萬不可降低。一旦資源稅降低,國內原油開采成本降低,會在國內成品油與國際成品油價格之間形成一個價差,當國內成品油價格低于國際油價太多的時候,國內油企出口成品油的動力就會突然加大——這種教訓在以往已經非常深刻。

  我國石油的資源稅率本來就非常低,每噸只有30元,而美國石油資源稅每噸超過130美元,俄羅斯更是超過180美元。我國的石油資源稅不及美國的3%,不及俄羅斯的2.3%,正是由于資源稅率過低導致的成本低廉這一優勢,使得國內石油巨頭們為了追逐自身利益,在國際油價上漲的時候加大成品油出口而減少成品油進口。如:海關總署發布的數據顯示,2007年1至7月份,我國成品油進口同比降低1.0%,而成品油出口同比增長高達26.2%.

  因此,為了鼓勵我國的石油巨頭增加成品油進口而減少出口,應該取消目前的成品油進口關稅,而提高資源稅稅率,并改變資源稅征收方式,改“從量計征”為“從價計征”,以提高資源開采和利用的效率。這更有利于構建我國的石油安全體系。

  其實,我國目前局部地區出現的“油荒”跡象,并非真的缺油。關鍵在于市場出于對漲價的預期,故意囤積成品油導致的。以廣東為例,今年1月—3月份,中石化廣東分公司投放廣東市場資源將超350多萬噸,比去年同期增加40萬噸,其中零售比去年同期增加51萬噸。目前廣東省的成品油庫存超過了60萬噸,屬于比較高的水平,因此,此次市面上缺油,并非油庫里沒有油,而是惜售的結果。一些加油站為了等待成品油調價,故意實施限量加油,給人們心理上帶來了巨大壓力,而歷次的局部“油荒”都是這樣被制造出來的。

  因此,要避免“油荒”,現在應該分兩步走,其一,取消進口關稅,增加資源稅,使得國內成品油與國際成品油價格保持逆差,使石油巨頭的進口動力得以長時期保持。同時,嚴厲打擊囤積行為,對于惜售的加油站應該嚴厲懲處。其二,應該大力發展可再生能源,減少成品油消耗,降低對成品油的依賴。

 。ㄗ髡呦蒂Y源學碩士、工程師)

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