提案，是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能的重要形式，也是政協(xié)委員深入調(diào)查研究、廣泛了解社情民意的結(jié)晶。
鐵路春運(yùn)不漲價(jià)、傳統(tǒng)節(jié)日放假、調(diào)整利息稅……匯聚民意、造福民生，一個(gè)個(gè)提案的提出、辦理、見(jiàn)效的過(guò)程見(jiàn)證了政協(xié)委員積極咨政建言、暢言國(guó)是的滿懷豪情，見(jiàn)證了黨和政府廣開(kāi)言路、廣納良策的清晰足跡，也見(jiàn)證了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展壯大、不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程。
一年十多份提案“劍指”春運(yùn)鐵路票價(jià)
“繼續(xù)執(zhí)行旅客票價(jià)不上浮、折扣價(jià)列車(chē)票價(jià)不變動(dòng)……”今年年初，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平再次強(qiáng)調(diào)。這已是我國(guó)第二年鐵路春運(yùn)不漲價(jià)。
這一政策出臺(tái)的背后，凝聚了眾多委員的呼聲和努力。僅在2005年全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議，委員們就提出了10多份“取消春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”的提案，胡成中委員的《關(guān)于維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民利益，取消春運(yùn)價(jià)格上浮的提案》就是其中的一份。
浙江德力西集團(tuán)70％的一線員工是外來(lái)工，作為集團(tuán)董事局主席，胡成中深知外來(lái)務(wù)工人員的不易。他提出，取消春運(yùn)票價(jià)上浮，能為每年節(jié)前回家和節(jié)后出門(mén)的務(wù)工農(nóng)民每人減少數(shù)十到上百元的負(fù)擔(dān)，而且見(jiàn)效明顯、迅速，一定深得民心。建議有關(guān)部門(mén)在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)論證，為老百姓辦一件切切實(shí)實(shí)的大好事。
發(fā)展改革委、鐵道部答復(fù)說(shuō)，充分重視政協(xié)委員們反映的維護(hù)農(nóng)民工等社會(huì)困難群體利益的問(wèn)題。從2006年春運(yùn)開(kāi)始，以農(nóng)民工和高校學(xué)生為主體的臨客硬座票價(jià)不上浮，3000多萬(wàn)名旅客因此而受益。2007年鐵路春運(yùn)各類(lèi)旅客列車(chē)票價(jià)一律不上浮，以后春運(yùn)也不再實(shí)行票價(jià)上浮制度。
傳統(tǒng)節(jié)日放假向13億人走來(lái)
新年伊始，中國(guó)人迎來(lái)了第一個(gè)放假的除夕。從今年起，清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日成為法定假日。
傳統(tǒng)節(jié)日放假——這一和13億人有關(guān)的政策，也和眾多政協(xié)委員多年的持續(xù)呼吁密切相關(guān)。
2004年起，李漢秋就提交提案并一直呼吁將傳統(tǒng)節(jié)日納入法定節(jié)假日。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院法制辦回復(fù)認(rèn)為，國(guó)家節(jié)假日的總量要跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。
和李漢秋一樣，許多政協(xié)委員都提出了類(lèi)似或者相同的建議。共同的呼吁，共同的心聲，委員的提案和建議匯聚的民意最終轉(zhuǎn)化為政策措施。
2007年，發(fā)展改革委就傳統(tǒng)節(jié)日放假有關(guān)提案回復(fù)委員時(shí)指出，有關(guān)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。李漢秋說(shuō)：“這時(shí)就已經(jīng)看到了希望。”
2007年底，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》進(jìn)行了修改，清明、端午、中秋納入國(guó)家法定節(jié)假日，春節(jié)放假提前一天。
“這使國(guó)家法定節(jié)假日制度具有濃郁的中華文化韻味，不僅有利于民族節(jié)日文化的傳承和發(fā)展，也是真正意義上貼近百姓的愿望和情感，讓大家共建中華民族的精神家園。”李漢秋說(shuō)。
連任四屆全國(guó)政協(xié)委員的20年中，李漢秋的不少提案已得到采納。他說(shuō)：“提案是政協(xié)委員參政議政的重要方式，也是最直接有效的途徑。”
每年利息稅減收300多億
自2007年8月15日起，儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率由20％調(diào)減為5％。據(jù)稅務(wù)總局資料，以2006年儲(chǔ)蓄存款數(shù)額和當(dāng)年儲(chǔ)蓄存款利率估算，年利息稅減收350億元左右。
“這個(gè)意見(jiàn)我連提了三年，終于有了結(jié)果。”得知這一消息時(shí)，梁燕君委員感到很欣慰。
她認(rèn)為，富人有機(jī)會(huì)把資金轉(zhuǎn)移到投資領(lǐng)域而免交利息稅，而對(duì)低額儲(chǔ)蓄賬戶的影響比較大，因此“不公平”。取消利息稅對(duì)國(guó)家財(cái)政收入不會(huì)有太大的影響，但可以促進(jìn)社會(huì)和諧。
2005年至2006年，梁燕君連續(xù)就“取消利息稅”作大會(huì)發(fā)言，并提出降低起征稅率、嚴(yán)格實(shí)行不同的累進(jìn)稅率等五種方案，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
2007年，梁燕君牽頭聯(lián)名14位全國(guó)政協(xié)委員提交《關(guān)于取消我國(guó)儲(chǔ)蓄存款利息稅的提案》，吳敬璉委員也與20多名委員就此聯(lián)名提案。當(dāng)年，財(cái)政部回復(fù)，已經(jīng)考慮調(diào)整，很快將出臺(tái)相關(guān)政策。
“雖然沒(méi)有全部采納提案內(nèi)容，但調(diào)整也是協(xié)商后達(dá)成共識(shí)的成果，充分表明了政府部門(mén)對(duì)委員提案及社情民意的考慮和重視。”梁燕君說(shuō)，“辦案單位的回復(fù)不只是針對(duì)這一份提案，而且對(duì)以前大會(huì)發(fā)言中5種方案進(jìn)行逐一分析，說(shuō)明采納或不采納的道理，很有說(shuō)服力。”
千萬(wàn)戶困難家庭將逐步受益住房保障
我國(guó)有近千萬(wàn)戶人均建筑面積不足10平方米的低收入住房困難家庭。去年下半年以來(lái)，一系列政策措施密集出臺(tái)，特別是國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)，廉租住房制度保障范圍“十一五”末將擴(kuò)大到全國(guó)低收入住房困難家庭。
長(zhǎng)期以來(lái)，解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，政協(xié)委員一直在提案中強(qiáng)烈呼吁。在這一過(guò)程中，一些經(jīng)過(guò)深入調(diào)研提出的有針對(duì)性的高質(zhì)量提案，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視，推動(dòng)了相關(guān)政策的制定和實(shí)施。
在建設(shè)部任職的賴明委員，結(jié)合自己的本職工作，2007年3月在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上提出《關(guān)于強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任，大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的提案》。
提案指出，市場(chǎng)化的住房供應(yīng)機(jī)制無(wú)法完全解決社會(huì)公平問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化政府住房保障功能，廉租住房制度要確保必要的財(cái)政預(yù)算資金及時(shí)到位，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。
這些呼吁和建議很多已得到體現(xiàn)。財(cái)政部去年10月出臺(tái)政策，從土地出讓凈收益中按不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的資金，中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金；建設(shè)部等七部門(mén)同年11月出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法……廉租房建設(shè)獲得穩(wěn)定資金來(lái)源，經(jīng)濟(jì)適用房管理更加規(guī)范，越來(lái)越多的低收入住房困難家庭將從中受益。
懷利民之心，謀富民之策，為益民之舉……5年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員的提案和廣大人民的根本利益緊密相連，協(xié)助、推進(jìn)政府著力改善民生。
十屆全國(guó)政協(xié)共接收提案23081件，經(jīng)審查立案21843件，辦復(fù)率達(dá)到99．13％。
賴明說(shuō)：“由于黨和國(guó)家對(duì)提案工作的重視，尤其是對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題高度重視，從而極大地調(diào)動(dòng)了我們調(diào)查研究、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提交高質(zhì)量提案的積極性。”
