中國社科院法學研究所研究員常紀文：——

　　在節能減排日益成為國家共識之際，“綠色稅費”逐漸提上日程。近日即有媒體報道稱，環保總局副局長潘岳表示，環保總局正聯合財政部等部門就“綠色稅費”進行研究，待成熟后推出。

　　環境法專家、中國社科院法學研究所研究員常紀文對《第一財經日報》表示，“綠色稅費”研究工作得到各部委大力配合，速度超過預期，預計可能在明年推出，屆時水污染和大氣污染的排放費及資源出口稅將大幅提高。

　　現行環境稅費存五缺陷

　　《第一財經日報》：我國目前的環境稅費制度存在哪些不足？

　　常紀文：目前我國環境稅費制度存在五方面缺陷，新的綠色稅費將從各方面對此加以改進。

　　首先是目前的環境稅費制度不完善不全面，不利于環保工作的全面開展。雖然目前環保政策力度已經很大，但仍有一些該到位的還沒有到位，比如石油稅或者說是碳稅，還有一些節能節水的稅收政策沒有建立起來。

　　其次是“費”的比例過高，稅的比例過低。在目前環境稅費中，除資源稅和關稅之外其余的都是以“費”的形式存在，而“費”的征收、使用規范化、程序化、正當化方面都存在很多問題。如果將“費”改為稅，實施收支兩條線，很多不合理的收費都會減少，有利于減少企業的負擔。

　　第三是對一些稅和“費”的功能以及征收機制缺乏全面和科學的認識，導致征收環節缺失、征收標準不一，造成“違法成本低，守法成本反而更高”的現象。

　　如果將排污繳費標準提高，改變計征方式提高稅負水平，就可以改變當前的趨勢和局面。

　　第四是在一些領域中還沒有和國際通行的做法接軌，比如說對溫室氣體征收排污費并進行排污權交易，西方國家已經將二氧化碳作為污染物質對待，而我國尚沒有做到這一點。還有燃油稅、飛機廢氣排放稅等。

　　最后是我國的環境稅費的對比性還不夠。所謂對比性，即有利于環境保護的應該優惠，不利于環境保護的應該征稅，應該拉大差距，這樣才有利于促進環境友好型產品或者服務的生產，抑制污染環境的產品的生產。

　　中國環境政策突飛猛進

　　《第一財經日報》：現在綠色稅費研究的進展情況如何？

　　常紀文：綠色稅費的研究速度超過預期，各方面都很配合。現在一個感覺就是去年底到目前，國家環境政策的變化突飛猛進。原來想象很困難的一些事情，現在研究和實施都非常快。

　　現在環境保護的綜合調控機制越來越到位，標志性事件是節能減排，實際上把所有的政策都納入進去，包括節能、節資和減少污染排放。

　　雖然現在的環境問題比較嚴重，但我有信心幾年之后中國的環境將得到很大的改善。

　　《第一財經日報》：具體到“稅根”的綠色稅費這一塊，現在已進展到哪一步？有沒有一個具體的時間表？

　　常紀文：現在還有幾個需要解決的問題就是水污染排放費、大氣污染排放費應該大幅度提高。還有一個資源出口稅還需要大幅提高。現在工作的重心就是改變“違法成本低，守法成本高”這種現象。

　　在節能減排日益重要的時候，我估計這個會明年出臺。

　　《第一財經日報》：有種觀點認為，現在中國企業利潤之所以這么高，一部分原因是因為沒有承擔應該承擔的環境和社會成本。“綠色稅費”大幅度提高會不會影響很多企業的利潤？

　　常紀文：我的觀點是肯定會影響一些。但有一點，我們國家的工業生產必須走“三個轉變”的道路。如果以犧牲環境為代價來發展經濟，這不可持續。必須扶持一些高科技的、集約化生產的企業，這樣經濟發展和環境保護才有希望。

　　《第一財經日報》：綠色稅費會否和綠色GDP一樣命運多舛？

　　常紀文：此次綠色稅費絕不會像綠色GDP一樣“夭折”，由于國稅稅費是由中央直接管理，其研究也受到了發改委、財政部等部門的大力支持。