針對貿易順差過大的頑疾，我國政府最終揮出了近年來的最強一擊。財政部、國家稅務總局、發改委、商務部和海關總署五部委昨天宣布，自7月1日起，調整2831項商品的出口退稅政策，覆蓋了海關稅則中全部商品總數的37%。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓昨天向早報記者不無擔心地表示，在努力控制出口過快增長的同時，應注意保持改革開放以來出口政策的“連續性”，盡量避免調控政策走得過快而導致的“矯枉過正”。

　　“地毯式轟炸”

　　“這是近幾年來調控出口退稅力度最大的一次。”商務部研究院研究員梅新育昨天向早報記者表示。僅從覆蓋范圍而言，本次出口退稅下調無異于一次“地毯式轟炸”，2831項商品占到了海關稅則出口商品總數的37%，創下了一項令人咋舌的調控紀錄。此前，無論是下調出口退稅還是調高出口關稅，涉及范圍均在寥寥數百種。

　　同樣為調控力度之強提供佐證的是，本次調控的出臺大張旗鼓涉及了財政部、國家稅務總局、發改委、商務部和海關總署五部委。根據五部委昨天出臺的《關于調低部分商品出口退稅率的通知》，本次出口退稅調整共包括三大方面：取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅；降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率；將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。

　　此次出口退稅政策調整后，出口退稅率結構由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。

　　值得一提的是，本次調整出口退稅政策頗有些“突襲”的味道。財政部稱，考慮到去年出口退稅政策調整設置過渡期出現的問題，這次出口退稅政策調整沒有設置過渡期，而是將調整的政策內容提前一定時間對社會公布，使企業有提前準備時間。

　　財政部相關負責人昨天表示，去年財政部出臺出口退稅調整政策時，考慮到政策調整的品種較多，涉及面較大，特別規定了三個月的過渡期，即對調整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執行。

　　然而，過渡期卻給一些企業“搶出口”留下了空間，直接導致了某些月份出口增速大幅增長的局面。財政部負責人稱，去年的執行過程中出現了很多虛假合同，影響了國家宏觀政策的調控效果，也造成了企業之間的不公平競爭，因此這次出口退稅政策調整沒有設置過渡期。

　　渣打銀行中國經濟學家常鐘向早報記者表示，由于該政策7月1日即開始執行，幾乎沒有給企業留下任何“搶出口”的余地，將能有效避免去年之覆轍。

　　矛頭直指順差過大

　　深究本次最強調控出臺之原委，高居不下的貿易順差幾是唯一的靶子。“這次出口退稅政策調整以緩解外貿順差過大為主要政策目標”，財政部網站的新聞稿指出。

　　相關分析人士向早報記者表示，此次調整出口退稅目標之明確相當罕見，這也是政府首次在相關政策出臺時如此明確地將緩解過大外貿順差作為“點名”對象。

　　渣打銀行中國經濟學家常鐘向早報記者表示，5月的貿易順差達到了224.5億美元，創下了歷史第三高點，這足以引起中國政府的高度重視，再加上美國國會等保守主義勢力對中美貿易順差的極度關注，中國政府時下“動真章”正是當務之急。常鐘認為，與加快人民幣升值等方面一起，本次大規模調整出口退稅正是中國全面解決貿易順差問題的“一個重要體現”。

　　財政部有關負責人昨天表示，外貿順差增長過快，不僅加劇貿易摩擦，而且加大了國內流動性過剩和人民幣升值壓力。為了緩解貿易順差過大，促進外貿平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續加強和改善宏觀調控。

　　該負責人稱，這次出口退稅政策的調整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的正是為了進一步抑制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾。取消和降低部分商品的出口退稅，我國相關出口商品的成本將會增加，從而會對外貿出口的過快增長產生一定的抑制作用。

　　同時，此舉可進一步落實科學發展觀，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式的轉變和經濟社會的可持續發展。

　　調控過頻或“矯枉過正”

　　“總體上看，這次出口退稅政策調整力度適中，并且重點在于結構調整，不會對正常外貿出口產生明顯的負面影響。”盡管財政部這一最新調控是“適中”的，但有關專家昨天卻向早報記者表達了“矯枉過正”的擔心。

　　近幾月來，針對出口政策的調整幾是急鼓繁弦。今年4月，財政部下調了鋼鐵業的出口退稅率，部分產品更是干脆取消了出口退稅；而自6月1日起，政府又對142項資源性商品加征出口關稅，“其中重點是對80多種鋼鐵產品加征5％～10％的出口關稅”。短短一個月后，針對出口退稅更強力度的調控就接踵而至。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓昨天向早報記者表示，本次針對“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅下降是“必要的”，但針對其他產品的調整應有值得商榷之處。

　　“應當注意保持政策的連續性”，宋泓認為，自改革開放以來，中國一直執行著鼓勵加工貿易的出口政策，即使調整也應當“循序漸進”，應當盡量避免政策更改走得太快，以免對中國出口的穩定發展造成負面影響。

　　商務部研究院研究員梅新育昨天也表示，調整出口退稅政策的出臺應當注意“穩定一段時間”，如果過于頻繁的出臺政策將令出口企業疲于應付，打亂企業正常的生產經營節奏。