初秋的重慶，太陽照耀著長壽區石堰鎮麒麟村的千畝優質橘園。作為“農地入股”試驗點，麒麟村許多村民將土地交給公司，由公司集體種植柑橘，發展柑橘產業。而閑出來的村民，可以放心地外出打工。

　　“在外面打工賺錢，在村里以地分紅。兩邊都有收入，大伙感覺生活更有保障。”村民黃長清欣喜地告訴記者，這是重慶市“城鄉統籌發展”的一個重要舉措。而“城鄉統籌發展”這一詞條的傳播，源自中共十六大明確提出：要把城鄉統籌發展作為一項戰略任務，把解決“三農”問題作為全面建設小康社會的重中之重。2004年的“中央一號文件”開始把城鄉統籌發展納入實踐日程。

　　2005年12月29日，全國人大常委會高票通過決定，廢止《農業稅條例》，在中國存在了2600年的“皇糧國稅”就此終結。與此同時，國家開始邁入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段。

　　17年后再回“一號文件”

　　2003年的中央農村工作會議，在中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文的記憶中很特別。

　　“多年來，中共中央都是每年召開一次中央農村工作會議，每年發一個指導農村工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農村工作會議。”

　　陳錫文說，在年底之所以再次召開中央農村工作會議，主要是考慮2004年的春節比較早，提前開會是為了使會議精神能在春節前就貫徹下去。

　　會后，中央于2003年12月31日批準了經會議討論修改的文件稿，并于2004年1月1日印發了這個文件，即2004年“中央一號文件”。文件把十六大和十六屆三中全會確定的統籌發展戰略，化為指導農村經濟發展的具體政策，開始把城鄉統籌發展納入實踐日程。

　　在隨后的2005年、2006年、2007年，“中央一號文件”均被定格為“三農”：2005年以提高農業綜合生產能力為主題，2006年以扎實推進新農村建設為主題，2007年以發展現代農業為主題。而自1986年以來，“中央一號文件”與“三農”問題“分別”了17年。

　　窺一斑而知全豹。這一重大變化令人振奮，廣大農民群眾從中看到了新的希望。中國社科院農村所政策研究中心主任李成貴說，從這些表現能看出黨中央、國務院對“三農”問題的重視。

　　取消農業稅

　　2005年12月29日，全國人大常委會高票通過決定，廢止《農業稅條例》。隨即，國家主席胡錦濤簽署了第46號國家主席令，公布了這個決定。

　　在中國存在了2600年的“皇糧國稅”就此終結，中國農民在2006年收到一份沉甸甸的新年禮物！

　　“取消農業稅，我認為意義最大的是調節了國家與農民的關系。”李成貴主任說，取消農業稅，表面上看，是減免了數百億元稅收，而深層的意義則在于此，它開啟了一段新的農業發展史。

　　李成貴表示，農業稅一直是影響農村基層政權運作，影響國家和農民關系，影響農村社會穩定的一個重要方面。從此意義上來講，此舉已經脫離了經濟本身。輕徭薄賦，于民休息，歷代盛世，都有類似政策。中央政府取消農業稅，體現了其“善政養民”思路。

　　事實上，在農業稅取消之后，基層政府和農民關系發生巨大變化。在農村的考察實踐讓李成貴明顯感覺到，基層干群關系明顯好轉，社會變得更加和諧。

　　“中國以前從來沒有不收皇糧國稅的政府。中央政府太關心我們農民了。”記者在重慶農村采訪時，這樣質樸的話語頻頻聽到。

　　數據顯示，包括農業稅在內的“四減免”、“四補貼”等支農惠農政策，切實減輕了農民的負擔。從2006年起，與農村稅費改革前的1999年相比，全國農民每年減輕負擔1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補，擴大糧種補貼范圍和增加農機具購置補貼，2007年中央財政安排的糧食直補等農業各項補貼總額達到526億元。

　　反哺農村

　　在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。

　　在“多予、少取、放活”的方針政策指引下，2004年至2007年間，一系列“高含金量”的政策措施陸續實施，財政支農力度進一步加大。

　　農業部常務副部長尹成杰表示，按照今年“中央一號”文件提出的國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年的要求，今年初步安排的支農投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。這些投資將用于全國農林水利氣象和扶貧、農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設等項目。

　　除了積極推進現代農業的一系列綜合措施，各級政府還切實把社會事業發展的重點轉向農村。鄉村道路建設步伐加快，農村義務教育和醫療保障有所加強，村容村貌取得新變化，村莊建設規劃開始起步，生活環境改善得到重視。

　　尹成杰表示，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，是黨中央、國務院2006年年底召開的中央農村工作會議確立的一項重大決策。到6月底，全國已有31個省區市初步建立了農村最低生活保障制度，覆蓋2068萬人。

　　同時，從2006年起，在全國范圍內推行的農村義務教育經費保障機制改革，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。今年全國農村義務教育階段的中小學生全部免除了學雜費，家庭經濟困難學生還將獲得免費教科書和寄宿生生活費補助。

　　而隨著新型農村合作醫療制度建設的加快，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題也將得到緩解。據介紹，今年新型農村合作醫療制度試點范圍將擴大到全國80%以上的縣（市、區），提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫療制度。

　　展望未來，中國社科院農村所政策研究中心的李成貴主任說，本屆政府顯著加大了對“三農”的支持，效果明顯，但要根本好轉，需要政府繼續加大城鄉統籌力度，給農村、農業更大范圍、更大力度的支持。“新農村建設是一部長篇小說，現在只是剛剛寫了一則序言！”