2005年1月14日，54家在華跨國公司針對內外資企業所得稅并軌可能對跨國公司的影響，準備聯合向國務院法制辦提交一份報告，要求“取消對外資企業優惠政策應有一個5到10年的過渡期”。

　　“現在談影響還有些為時過早，畢竟還有5年的過渡期，”西門子發電集團財務總監蔣建華近日在接受本報記者采訪時表示。事實上，外資企業對“兩稅合并”曾作出比較激烈的反應。2005年年初，當時包括西門子、摩托羅拉、東芝、諾基亞、三星等在內的54家知名跨國公司曾聯名上書相關部委，要求將對外資企業的所得稅優惠政策繼續延長5年—10年。不過，隨著兩稅合并進入立法程序，外資企業則表現出了“積極”的一面。

　　西門子早有準備

　　“公司已經早有準備，在這5年的過渡期內，已經足夠把企業還沒有用到的優惠政策用完，比如‘兩免三減半’。”蔣建華說。所謂“兩免三減半”是指對于生產性外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅。

　　另外，蔣建華認為，與稅收政策相比，對外企影響更大的政策是行業準入制，盡管2004年底國家發改委發布了新的《外商投資產業指導目錄》，大大放寬了外資準入國內的業務領域，但在實際操作中由于缺乏必要配套的操作性程序規范，使得外資實際進入有關業務領域的過程具有較大不確定性。

　　而企業相關的技術研發卻必須先行，一旦投入方向失誤，就會失去國內市場的巨大商業機會，而且原來的巨額投入也將顆粒無收，這使得有關行業準入限制的風險凸現。

　　“‘兩稅合并’只是所有對外資優惠政策中所調整的極小的一部分，對他們的影響并不大。外商在中國投資，本身就享有了諸多的優惠政策。”一家本土企業的高層對此表示。

　　據了解，外商在中國投資，大部分落戶各地高新區，不僅享受了國家關于高新區的主要優惠政策，包括外商投資企業所得稅減免優惠政策、外商投資企業再投資退稅政策、免征外商投資企業地方所得稅、城市房地產稅和車船使用牌照稅優惠政策、外商投資企業國內采購優惠政策、進出口關稅減免政策，還充分享受了各高新區自身為招商引資量身打造的各種優惠政策，其中就包括稅收方面的優惠政策。

　　優惠一年獲益25億

　　據蔣建華透露，西門子集團每年從稅收的優惠政策中的獲益大概占銷售額的5%，按照2006財年西門子（中國）有限公司的銷售額達到504億元人民幣計算，西門子集團至少從中獲益25.2億元人民幣。

　　西門子全球的各種業務均已進入中國市場，包括自動化和控制、電力、交通、醫療、信息和通信、照明以及家用電器。其核心業務是基礎設施建設和工業解決方案。

　　在過去的三年中，西門子中國實現了兩倍于中國GDP平均增速的增長，銷售額翻了一番。2006財年（截至2006年9月30日），西門子（中國）有限公司以其銷售額飆升了37％的成績榮獲西門子全球最佳地區公司稱號。對此，西門子中國首席財務官李錦霞女士強調說：“這表明中國已成為西門子全球業務的支柱之一。”

　　我國目前實行兩套稅收辦法，對內資企業實行《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》，對外資企業實行《外商投資企業和外國企業所得稅法》。有專家表示，這種做法，即便在全球也極為罕見。

　　據了解，外資企業在中國享受15%至24%的稅務優惠，實際上各個地區還在自己可控的范圍內給予了更多的優惠；而內資企業的名義稅負是33%，內資微利企業享受27%和18%的照顧稅率。

　　有關統計數據顯示：外資創造了中國約33%的GDP，卻只繳納了中國約20%的稅收。我國內、外資企業稅收負擔嚴重不平衡，外資優惠過多過大，直接制約了內資企業的競爭力。

　　稅制改變促使調整投資方向

　　“經過過渡期的緩沖之后，西門子中國將逐漸調整投資方向，從以制造行業為主轉向服務行業，如金融服務、網絡服務和產品售后服務等。”蔣建華說。據他透露，目前西門子在華的業務中，制造業占到了90%. 2006財年初，西門子與中國的合作伙伴———唐山機車車輛廠共同贏得一份60輛高速列車的訂單，其中西門子的份額占67億元人民幣。目前，西門子已在中國設立了70多家運營公司和60家地區辦事處。

　　2006財年，西門子（中國）有限公司的新訂單額增加了15％，達到560億元人民幣，新增投資和現有業務擴展對此功不可沒。西門子中國總裁兼首席執行官郝睿強博士表示，西門子中國將再次向中國市場追加中期投資100億人民幣。

　　在外商對華投資中，制造業一直是主要領域。有財稅研究人員認為，現行稅收優惠政策不僅沒有對資本密集型和技術密集型產業產生引力作用，反而為那些勞動密集型、技術含量不高的投資項目帶來了相當大的好處。

　　而兩稅合并則使得跨國公司在投資中國之前，需要更多地權衡利弊，那些試圖將夕陽產業中‘高能耗、高物耗、高污染’的資本密集型制造業全面移植到中國的公司，隨著成本的提高而可能變成不當的商業選擇，而中國自主創新能力的提高也進一步擠掉了那些落后投資企業的生存空間。

　　“假外資”“假虧損”將被遏制

　　蔣建華認為，無論對于內資企業還是外資企業，兩稅合并都意味著一個相對公平的競爭起點，一方面，這將結束“假外資”的避稅行為，另一方面，也在一定程度上遏制了外資企業的“假虧損”。

　　據了解，中國目前吸引的外資中，有至少1/5是“假外資”。所謂假外資，是指一些中資企業通過資本外逃、在開曼群島設立公司后、重新回到中國投資的資本。這些資本的目的就是獲取稅收優惠，因此在中國實現兩稅并軌后，這些資本將離開中國。“假外資”等投機現象實際上是競爭不公，同時也人為地擴大了外匯供給，增加了人民幣升值壓力。

　　消息人士透露，這次的新稅法草案增加了多項反避稅措施，對這種境內企業、個人擁有或控制的、設在境外低稅地區的企業，草案規定，如果這些企業對利潤不作分配或者分配不合理，那么利潤匯總歸我國居民企業的部分，將計入它的當期收入，防止有人利用國際避稅港將收入外移。

　　另外據海關人員透露，外企在中國的平均虧損達到了51％－55％，年虧損金額逾1200億元。另據國家統計局統計結果顯示，去年1—4月份，外商及港澳臺商投資企業的利潤為1075億元，下降了3.5％。對此，國家稅務總局官員認為，虧損企業2/3屬于非經營性的原因，意在避稅。保守估計，我國一年流失的外資企業稅收已達300億元。