作為調節收入分配有效杠桿之一的稅收，應該在收入分配制度改革這場改革中扮演怎樣的角色？

　　日前，上海財經大學公共經濟管理學院博士生導師胡怡健指出，在有關收入分配制度的改革中，稅收這一杠桿既要充分發揮作用，同時也不能過度夸大稅收話語權。

　　在初次分配中，應針對資源壟斷性企業由于資源價格上漲帶來的收益進行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。在二次分配中，發揮個稅對中、高收入人群的調節作用，拉開個稅間距，保障低收入者權益。

　　在中國，初次收入分配主要是生產要素分配，市場起主導作用。由于存在部分資源壟斷性行業，這些行業從事者收入相對較高，稅收杠桿能否在這一領域發揮作用一起存在爭議。

　　胡怡健表示，“如石油、電力、電信等行業經濟效益好的原因是這些企業壟斷了資源，資源價格上漲必然導致利潤上升，市場在這一領域的調節作用無法充分發揮。因此，應盡快對資源漲價收益進行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。此前開征的特別收益金已為資源稅征收奠定了良好的開端。”

　　今年3月26日，國家發改委對石油開采企業銷售國產原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點為40美元/桶，5個等級征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。

　　胡怡健認為，“在征收特別收益金的同時，還應該將資源稅現有的計征方式進行變革，即從此前的從量征收，改成從價征收，也就是按照銷售收入來征收，這樣可以起到調節壟斷行業高收入的作用。”

　　胡怡健指出，“稅收調節收入分配主要集中在二次收入分配領域，二次分配中，稅收對縮小收入差距、為政府提供轉移支付的確起到了一定作用，如對個人收入征收個人所得稅、對消費支出征收消費稅、對財產征收財產稅等等。但在個稅方面，仍舊存在制度不盡合理、管理不健全等問題。”

　　個稅制度本身存在三方面缺陷。首先，個稅起征點仍然偏低，地區差異沒有納入其中；第二，現有稅收是按照分類方式進行的，而非綜合方式征稅；第三，個稅收入間距不盡合理。

　　胡怡健表示，“首先需要界定納稅主體到底是誰？如果征收對象是中、高收入人群的話，應該將城鄉差異、東西部差異、教育、醫療、住房等方面的支出納入考慮范圍，再度調整個稅起征點。其次要進一步拉開個稅收入間距。比如說，第一檔差距是2000元，第二檔差距5000元，從而保障低收入人群的應有權益。”

　　“但同時也要兼顧到效率問題。也就是說，在對高收入人群征收高稅率的同時，不能打消他們的工作熱情。總而言之，政府既要保障人民基本生存（低保），在收入分配過程中按能力交稅，同時幅度也要合理，要考慮稅收制度安排的整體合理性。”胡怡健說。