7月初，海關總署和商務部發布公告稱，原定于2006年7月1日起實施的有關整車特征的進口價格百分比界定標準以及有關汽車總成？系統？特征的A、B類關鍵件的區分標準，推遲到2008年7月1日實施。

　　這一變動，讓許多業內人士感到吃驚。一位長期關注《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的業內專家對記者表示，推遲實施的做法有可能是中國與歐、美相互妥協的結果。

　　《辦法》實施中歐矛盾凸現

　　2005年4月1日，由海關總署、商務部、財政部和發改委聯合發布了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，其中規定了構成整車特征的三個標準，一旦達到標準，進口零部件將按照“整車標準”課以更高稅率。

　　實施該《辦法》的目的，首先是防止轎車制造商以零部件的形式進口整車，以避免繳納對進口整車征收的關稅。另外，可以通過《辦法》引導外國汽車制造商在中國建立研發基地，將關鍵零部件技術引進國內，使國內企業獲得真正的技術支持。

　　中國汽車工業咨詢公司首席分析師賈新光認為，《辦法》是保護中國汽車工業發展的一個技術壁壘，使那些不想在中國進行本地化生產的企業失去競爭力。“辦法細則對整車特征的認定及總成的認定相當細致明確，對責、權、利的規定也很清晰，外國汽車企業要想鉆空子的話，幾乎不可能，除非鋌而走險。”

　　然而，《辦法》出臺不久，歐盟、美國就表示了強烈不滿，歐盟對《辦法》實施以后的抱怨主要來自兩方面：一是本土化率短期內達標有困難；二是報關和通關的手續太過復雜。

　　事實上，《辦法》的實施，的確對部分企業產生了巨大影響。一類是生產高檔產品的合資企業，例如奔馳、寶馬。另一類則是沒有固定產品，沒有加工能力、規模很小，甚至沒有像樣的廠房，僅靠KD維持生存的小企業。

　　據了解，一旦實施《辦法》中“進口零部件不得超過60%”的規定，那么國產化率達不到60%的將按照25%的整車關稅征收，達到60%的，則按照10%的零部件進口關稅征收。賈新光表示，對于汽車生產廠商來說，尤其是剛剛進入中國的廠商，或者對某些國產化率低的車型而言，這個差異是非常重要的，會導致整車廠的生產成本增加，在市場上推出也難有競爭力。

　　豪華車企如何應對“整車特征”

　　幾年前，中國進口汽車關稅曾高達80%-100%，而零部件關稅則在40%左右。整車與零部件之間的稅差使許多合資企業開始選擇CKD方式進行生產。另一種情況則是“用市場換技術”，通過購買一定數量的整車或散件，跨國公司轉讓生產技術。幾乎所有合資企業引進車型都要經過CKD階段，逐步實現國產化。

　　此外，本地化生產的成本遠高于KD車成本，尤其是奔馳、寶馬這樣的豪華車，高端性能決定其市場容量比較小，加之很多高端技術的限制，中國尚無能力實現國產化生產，因此，這樣的企業只能選擇CKD方式，才能降低成本。

　　《辦法》一旦實施，勢必影響這些企業的生產成本。

　　從一些跨國公司的動向看，大多數都在采取主動措施，為了在中國市場上更具競爭力，他們紛紛實行生產、采購、人才甚至研發的本土化。

　　一汽大眾有關負責人曾表示，從成本和物流角度考慮，他們更愿意使用國產零部件。因為進口零部件加上關稅、運費等，成本很高，訂貨周期太長。還有一些合資企業則表示，《辦法》的實施對他們影響不大，因為他們中的大多數早就已經實現了60%以上的國產化率。

　　對于寶馬、奔馳等豪華車企來說，受《辦法》的影響相對較大。北京奔馳的相關負責人表示，由于奔馳的科技含量非常高，所以首批國產奔馳采用在中國組裝進口件的形式生產，在短時間內無法達到《辦法》所規定的國產化率。而《辦法》的推遲正好為其提供了相對長時間的緩沖期。

　　寶馬方面則表示，“推遲兩年給了我們更充裕的時間，對于寶馬有積極的影響。”但寶馬的有關負責人也強調，即使不推遲，寶馬也會按照中國主管部門的要求，提高國產化率，在保證全球質量標準的情況下，繼續推行本土采購。據了解，2006年寶馬在中國的零部件采購金額將從去年的8.7億元提高到30億元，供應商將從45家擴展到83家。另外，來自戴克的數據顯示，到2008年，戴克在中國的零部件采購金額預計將達到8.4億美元，比目前增加7億美元。

　　凱迪拉克、VOLVO等表現得很坦然。他們都稱，政策的變化不會影響其在中國市場的發展計劃，“本土化”策略會按部就班進行。換句話說，他們都在積極應對《辦法》實施后將會帶來的影響。而“時間”則成為他們實現“本土化”目標的關鍵因素之一。兩年的緩沖期顯然可以使他們稍稍喘口氣了。

　　相互妥協《辦法》緩期兩年

　　今年3月30日，歐盟、美國常駐WTO代表團大使分別致函中國常駐WTO代表團大使孫振宇，就中國汽車產業發展政策等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。4月7日，孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團大使，表示中國接受歐盟、美國對我國汽車零部件進口政策的磋商請求。

　　雖然，當時業內沒有得到進一步的談判結果，但是，時隔3個月，海關總署等部委聯合發布公告稱，推遲整車特征關稅的實施時間，由原來的2006年7月1日推遲至2008年7月1日。

　　一位業內人士告訴記者，雖然，我國沒有按照原定計劃實施《辦法》，但是同樣沒有改變或取消，應該是雙方都做了妥協的結果，這樣等于多給了豪華車企兩年的緩沖期。

　　北京WTO事務中心副主任堯秋根在接受媒體采訪時則表示，兩個因素促成《辦法》推遲，一是這個標準實施后效果并不很好，很多國外企業采取技術手段繞過政策，企業已經把這個政策因素的影響降到最低；二是中國與歐、美談判的結果。

　　《辦法》的推遲實施，使中國與歐盟、美國的零部件爭端暫時得到緩解。然而，接下來如何發展還是未知之數。不過，有媒體報道稱，在推遲實施公告發出的同一天，歐盟駐華代表團傳出消息，8月底之前中歐將重新開始談判，主題則是中國汽車零部件進口關稅。

　　可見，推遲《辦法》并不是中國與歐、美之間博弈的結局，而僅僅是一個開端。