過渡期建議不超5年；加快稅收饒讓談判

　　“兩稅合并8月份進入全國人大初審已經不大可能了。”8月10日下午，全國人大預算工委法案室主任俞光遠以相當肯定的語氣告訴本報記者。[進入 最新《21世紀經濟報道》 ]

　　“如果8月份要審議，就要提前一個月上報，但是至今未見上報。”俞光遠解釋說。至于什么時候審議，還沒有明確的時間表，“要順延到成熟的時候。”

　　作為全國人大兩稅合并立法工作的主要負責人，兩天前，俞光遠剛剛帶隊從全國各地調研歸來，并完成了一份調研報告。

　　8月11日，俞光遠向本報記者獨家提供了這份長達15頁、近萬字的調研報告。報告第一次以全國人大屬下機構的名義，系統分析了兩稅合并的現實意義、應當遵循的主要原則、稅率確定標準以及其它外界廣泛關注的問題。

　　此前，盡管外界對兩稅合并的爭議不斷，但全國人大從未正式表態。

　　這份報告的分量非比尋常，它對全國人大在兩稅合并問題上的最后決策將產生關鍵性影響。

　　“不改不行了”

　　俞光遠主持的這次調研始于今年3月初。這是全國人大首次就兩稅合并展開的一次“最有針對性的調研”。選擇的調研省份頗有代表性，東中西部地區基本上全部涵蓋。

　　“選擇上新老結合。”俞光遠解釋說，東部選擇廣東的廣州、珠海，是因為那里最早對外開放；中部選擇河南的鄭州、洛陽，因為這兩個是中原重鎮；西部選擇陜西的西安和延安，因為延安是革命老區。

　　對于其它一些有代表性的地方，如深圳、上海、大連等地，全國人大已委托地方人大進行調研，然后書面上報。

　　這次調研的對象主要是地方國稅、地稅、財政、商務等部門，國有、民營、外資企業的代表以及大專院校的有關專家學者。

　　雖然兩稅合并在進入全國人大初審的沖刺階段變數橫生，但俞光遠和全國人大預算工委法案室處長張永志均認為，從調研結果來看，現行企業所得稅制和企業所得稅法存在的問題很嚴重，到了不改不行的地步。

　　調研報告認為，兩套稅制、兩套稅法違反國民待遇原則，不符合世界貿易組織規則和國際通行做法，不利于企業公平競爭，也嚴重影響內資企業和民族工業的生存和發展。因此報告認為，應當制定統一的內外資企業所得稅法。

　　俞光遠解釋說，由于內外資企業所得稅沒有統一，外資企業在享受超國民待遇的同時，也存在一些非國民待遇，適用于內資企業的某些稅收優惠，如福利性、照顧性稅收優惠，外資企業不能享受。“從這個角度看，兩稅合并對外資企業其實也存在不少好處。”

　　稅率傾向24%-27%

　　在調查中，受調研的各省市在兩稅合并后的稅率、稅前扣除項目和標準等問題上，提出了各自的看法和建議。

　　多數地方建議在稅率形式的選擇上，應當采用比例稅率。因為比例稅率簡便易行，透明度高，有利于保證稅收制度和政策的相對穩定性和連續性。

　　但在稅率水平的確定上，被調研地方建議要綜合考慮對內外資企業的影響，尋找到最佳的平衡點。

　　地方上還表示，新的稅率應當分析對經濟發展程度不同的地區所帶來的不同影響。一些經濟欠發達地區還提出不應當讓地方承擔過多的改革成本。

　　此外，地方的各界一致的看法是，在綜合考慮典型國家稅率水平的前提下，要保持與周邊國家稅率相當或略低的水平。

　　關于稅率，這次調研報告還首次明確，企業所得稅稅率不宜降得很低，要逐步提高企業所得稅調節經濟的作用。

　　綜合考慮以上這些因素，多數地方建議，統一后的企業所得稅稅率在24%-27%之間。

　　在這次調研中，在稅前扣除項目和標準方面，地方上反應也相當強烈。因為從目前來看，在有關成本費用計算、扣除項目和列支標準方面，如工資性支出、公益和救濟性捐贈、廣告費用的扣除等方面，對內資企業的政策都要嚴于外資企業。比如，依據現行規定，內資企業的廣告費用按照銷售收入的一定比例進行稅前列支；而外資企業基本上是全額扣除。

　　過渡期建議：不超5年

　　一旦兩稅合并，將給予多長的過渡期，同樣是地方上廣為關心的問題。

　　針對社會上關于過渡期的定性不一的各種說法，俞光遠特別強調，過渡期不是企業所得稅法頒布后，再經過一段時間才實施的問題。而是對過去開始現在仍然在享受優惠政策的外資企業，在新的企業所得稅法實施后，是否繼續給予其一定期限繼續享受原有優惠的問題。

　　對于過渡期的設定，多數地方認為是必要的。

　　其理由，首先是設立一定期限的過渡期有利于緩沖“兩稅合一”對外資企業所造成的影響，減少短期內對引進外資造成不必要的負面影響。同時，過渡期實行“老企業老辦法，新企業新辦法”，可以給企業一個較穩定的預期，也是我國政府信守承諾的表現。

　　對于過渡期到底給多長，地方上的分歧比較明顯。多數主張3至5年，少數主張5至8年。

　　而俞光遠則認為，從多數地方的意見來看，過渡期似乎不宜過長，最長不能超過5年。因為兩稅合并醞釀已久，外資企業其實早有了心理準備，過渡期越長對內資企業的成長和發展就越不利。

　　不過，俞光遠表示，對于過渡期的設定，統一后的企業所得稅法宜只做原則性規定。至于過渡期的具體安排，如稅率如何逐步并軌，對于有優惠期限的和無優惠期限規定的優惠如何過渡，以及同一企業所享受的新舊不同的優惠政策之間如何過渡等問題，可以授權由國務院制定具體的實施辦法。

　　稅收優惠轉向

　　俞光遠透露，地方上名目繁多的稅收優惠，也成為這次調研的焦點。而在新的稅法中，統一稅收優惠也會成為重點內容之一。

　　調研結果表明，現行稅收優惠政策過多、過雜。僅減免稅優惠，現在全國性有明文規定的就有近100項。再加上各地隨意越權減免稅，采用先征后返、即征即退等形式變相減免稅，造成稅收流失嚴重。

　　調研報告還注意到一個嚴重的現象，即稅收優惠以區域性優惠為主，產業性優惠政策導向不明顯，加劇了區域經濟的不平衡，影響了產業結構的調整。“所得稅優惠的方向沒有體現經濟結構調整、科技進步和社會經濟發展的目標要求。”

　　針對上述問題，地方上普遍建議，統一后的企業所得稅法中，要明確稅收優惠的設定權限，企業所得稅優惠只能由法律或者法規做出規定，改變目前過多、過亂的局面。

　　稅收優惠要以產業優惠為主，支持符合國家產業政策的企業發展。區域性優惠政策要由沿海向中西部和東北等老工業基地轉移，縮小地區間稅負差距。

　　對于稅收優惠的形式，地方上建議，可由目前單一的直接減免稅改為直接減免、加速折舊、虧損結轉、投資抵免、提高稅前扣除標準等多種形式。

　　在報告中，調研組還提到一個重要情況——大多數國家采取居民管轄原則，對其本國投資者來源于全球范圍的所得征稅，這就意味著，我國對外商直接減免的稅款，有可能被投資者居住國政府補征回去，外商并沒有得到真正實惠。“既起不到鼓勵外商投資的作用，又造成國家稅收權益的外流。”因此，報告建議國家加快開展與外國的稅收饒讓談判。