日前，在中國稅收高層論壇上，財政部稅政司副司長王建凡作了主題發言。他透露，“兩法”合并方案與過去的所得稅法相比，將體現四大調整：一是實行法人所得稅制度；二是清晰界定居民企業和非居民企業概念；三是實行統一的企業所得稅稅率；四是進一步調整稅收優惠政策，優惠方式將由直接優惠轉為間接優惠、區域優惠轉為產業優惠。

　　王建凡解釋說，法人所得稅在國外是一項很普遍的稅收制度。1994年稅制改革后，我國對內資企業按照獨立核算企業來界定企業所得稅的納稅人資格，而并不是以法人來界定，在“兩法”合并后，我國企業所得稅將與國際慣例接軌，走向法人所得稅。

　　此外，“兩法”合并還將對如何界定沒有在我國注冊的外國企業的納稅義務予以明確。同時，國家對內資企業、外資企業以及不同所有制企業都將實行同一個稅率。王建凡表示，今后的稅收優惠要更多的由直接優惠轉向間接優惠，同時也要由過去的以區域優惠為主，轉為以產業優惠為主，使稅收優惠體現出國家的產業扶持政策。

　　王建凡還對增值稅轉型改革進行了展望。他說，與推進“兩法”合并相似，推進增值稅轉型也是當前我國新一輪稅制改革的一項重要內容。在經歷了兩年東北地區的改革試點后，根據中央的部署，我國中部崛起政策也將納入其中，下一步將把增值稅轉型試點從東北地區擴大到中部地區。

　　我國為什么要進行新一輪的稅制改革？王建凡總結了實施此項改革的四點背景：

　　背景一，1994年的稅制改革僅僅是致力于建立一個與社會主義市場經濟相適應的、與國際稅制接軌的現代稅制。我國的稅制重構不可能一步到位，1994年形成的僅是一個稅制框架。此外，1994年時，我國經濟面臨一個關鍵的經濟轉型期，在這一時期我國不可能照搬西方國家成熟的稅制，而是采取適合我國國情的處理辦法。所以在那次稅制設計中，重點推進了增值稅，也推進了所得稅改革，但地方稅改革動作不大，同時增值稅改革也是不徹底的。

　　背景二，從上個世紀80年代到現在，國際經濟發生了非常深刻的變化，比較突出的是經濟全球化和區域經濟一體化的加速推進。各國稅制都在實施變革。目前，資本、貿易、金融的自由流動與自由化已成為世界經濟的潮流，在這種背景下如果沒有一個與國際慣例接軌的稅制，這些要素的流動都會受到阻礙。我國新一輪稅制改革就是要著眼于解決這個“接口”問題，使中國稅制與國際稅制能夠完全接軌，使資本在中國和國際之間的流動更為順暢。

　　背景三，加入WTO后，外資能夠進入的我國市場范圍越來越廣。隨著過渡期的結束，今后這種市場準入程度將更高。在這種情況下，如果繼續對外資企業實行過多的超國民待遇的稅收優惠政策，就會給內資企業和外資企業在競爭上留下不平等的制度框架。

　　背景四，在公共財政的理念下，稅收定位應該有一個適當定位。稅收的最主要職能應該是為政府提供公共產品給予財力保障；其次稅收應該盡可能保持中性，發揮適當調節經濟的作用。