“出口退稅作為新一輪稅改的重要內容，具體的操作細節和調整比例一直在可行性研究當中，待方案整體完成后將上報國務院。”近日，商務部計財司一位官員透露。據業內人士猜測，此次出口退稅政策調整最核心的內容是將平均稅率下調2%，主要涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等資源型出口的行業，部分項目的出口退稅甚至會被取消。

出口退稅將調整，貿易結構有望改善（圖：阿德采購網）

　　出口退稅政策調整力度分析

　　出口退稅政策一直以來作為我國一項產業政策來運用，通過對出口商品退稅率的調節，可以體現國家的政策導向，從而影響我國的產業結構。

　　此次2%的調整幅度，對于相當部分外貿企業和“高污染，高能耗和資源性出口行業”將造成比較大的影響。雖然“2%”的比例看似微不足道，但外貿企業很大一部分利潤將被吞噬。一些國內企業已經開始考慮調整戰略。據有關數據顯示，在過去的2005年，我國的紡織品出口上升了20％，達到1160億美元；紡織工業增長了20％，總銷售額達到2萬億元（2500億美元），利潤達到660億元（82億美元）。從數據中可以看出紡織行業銷售利潤率在3%左右，行業虧損面應該在40%左右，絕大部分是一些中小企業。

　　而對于鋼鐵行業，前11個月全行業產品銷售收入21405億元，同比增長33.25％；實現利潤1161億元，增長8.27％，增幅比上年同期回落69個百分點。重點大中型鋼鐵企業產品銷售收入10883億元，同比增長21.1％，實現利潤731億元，同比下降1.01％，累計增幅已變為負增長。在實現利潤增幅回落的同時，虧損企業和虧損額大幅度增長，全行業虧損企業個數增長41.4％。整體行業利潤率呈現下降的趨勢，隨著國際社會未來對鋼材需求量的大幅下降，鋼鐵行業面臨虧損的情況再所難免。

　　總體來看，處于調節范圍內的行業很難接受2%左右的退稅下降，產業結構調整即將到來。

　　出口退稅政策調整配合國家的宏觀調控

　　目前我國出口貿易中，機電產品和高新技術產品已經占到出口貿易總額的82%以上，剩下20%的份額中，“兩高一資”行業出口規模達到了80%以上，具體到2005年的出口貿易中，紡織品出口規模在1150億美圓以上，鋼材出口規模在130.8億美圓以上。雖然份額在逐年降低，但粗放型增長方式的致命缺陷沒有根本改變，而且近年來行業投資居高不下，牽涉就業人員越來越大。表現在外貿環節上就是惡性價格競爭的現象普遍，產品價格低于正常價格水平，頻頻成為國際社會反傾銷的口食。從外貿健康增長的角度考慮，“兩高一資”行業的產業結構調整已經迫在眉睫。

　　另外據最新統計數據表明，今年一季度，全國固定資產投資同比增長30%以上，經濟出現局部過熱的跡象，“兩高一資”行業低水平重復投資的現象依然存在，國家出臺系列宏觀調控政策調控經濟過熱，如央行4月份提高基準利率和近日對存款準備金率的調整。此次出口退稅政策的調整可以配合國家的宏觀調控政策，促進“兩高一資”行業的健康增長，徹底轉變我國的產業結構和經濟增長方式。

　　對“兩高一資”行業的調整存在相當難度

　　由于我國“兩高一資”行業長久以來不健康的經濟增長方式和盲目的投資，行業嚴重產能過剩，行業虧損面相當大或者普遍處于微利狀態，由于涉及就業人員面廣，對其行業整體調整不宜過快過大。商務部目前把調整的注意力放在“量多價低”的產業上，如紡織品及一些附加值低的機電產品等等。而關于比例問題，發改委、財政部等政府部門確實正在研究中。國家稅務總局進出口稅收管理司有關人士向記者表示，有關部門將召開意見征求會，聽取行業組織的聲音。

　　是否應該給企業一個適應期？財政部表示，目前尚不明確。國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強認為，按照國際慣例，應該給企業一個適當的準備期，而且這個適應期應該在3個月到半年較為合適。筆者認為，相對于牽涉面龐大的行業，一定準備期是非常必要的，另外需要有相關配套改革的同時進行，很重要的一方面就是做好再就業工作，這樣調整出口退稅，轉變經濟增長方式的改革才能平穩進行。

　　而我國近年來就業形勢相當嚴峻，農村大量剩余人口需要安置，大學生就業難以解決，社會難以短時間內吸收大量被動就業需求。因此對于“兩高一資”行業的調整應該循序漸進，可以先給于三個月以上的準備期，再逐漸下調出口退稅率，分階段進行調整工作，保證改革的穩步進行，維護社會穩定。