“國六條”就像一枚重磅炸彈，不但在房地產市場掀起了一場風暴，同時對社會經濟生活也產生了深刻的影響。自今年6月1日房地產新政實行以來，短短的十余天時間，政策調控的效應已經產生了積極的作用。那么，如何充分發揮稅收的調節作用，稅收工具的功效有多長時間，無疑成為需要認真分析的一個課題。

　　稅收新政效應是多方位的

　　本次稅收新政的核心點有兩個，一是延長住房交易的營業稅征收時限，增加住房交易成本，進一步抑制投機性和投資性購房需求；二是強化房地產稅收管理，規范稅收優惠，確保營業稅政策落實到位。為了更好地落實《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》，國家稅務總局于《意見》頒布的第二天，又下發了《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》（國稅發[2006]74號），強調了強化稅收管理的重要性和必要性，并從具體操作角度明確了房地產營業稅征管的計算方法和程序等要素。

　　從稅收負擔而言，5%的營業稅負擔并非重點，也不構成是否進行房產交易的決定因素。但這種政策強烈地透露了政府穩定房價，控制房價不合理上漲的意圖，其效應是全方位的：第一是政策導向，即通過稅收政策的變革，明確地表露政府對房地產市場進行調控的意向，引起房地產市場各個主體的重視，其中尤其是消費者的重視。在購買意愿降低之后，房地產投資商的風險相應加大。第二是調節效應，即利用稅收手段，降低房地產投資商和房產交易者的利潤空間，尤其是對高檔房交易進行抑制。下一步，應進一步通過開征物業稅，使房屋所有者在占有環節也承擔稅收，并考慮對擁有多套住房的人采取差別稅率，用該收入中的一部分補貼社會成員中低收入者購房或租房，以及支持經濟適用房建設。第三是收入效應，政府通過這次政策調整，可以獲得部分稅收。從整體上看，房地產市場的營業稅總量是否增加或減少，并不是本次稅收政策調整所追求的目標。

　　從實施效果看，房地產新政已經取得了初步的效應。據北京市房地產交易管理網統計，新政實施前日均簽約量在600套左右，而新政實施后日均簽約量在400套左右，日交易量跌幅為40%，在這里面，營業稅的效應是最直接因素。從稅收新政的中期效應看，這種影響具有持續性和長期性。

　　必須堅持各項政策工具的綜合配套

　　我國房地產市場發展過程中存在的矛盾，是多種因素綜合作用的結果，特別是一部分地方政府、房地產開發商及商業銀行在中間起了不良的作用。以地方政府為例，由于涉及到地方政府的政績，以及地方財政的收入，所以哪個地方的房價高，當地的土地收入和稅收收入就高，因此，以“高”為榮就成為一種競爭追求的自然現象。同理，各商業銀行也從自身利益出發，有意或無意地放寬了房產借貸的條件，在房地產市場中創造了一部分虛假購買力，例如，剛剛暴露的上海浦東發展銀行違規放貸一事，就是這種現象的一個典型，而且只是冰山一角。更有甚者，就是部分房地產開發商和部分房地產中介機構推波逐瀾，導致了一、二線城市房價的非理性上漲。

　　既然產生房地產市場價格混亂的原因是多方面的，那么，就必須綜合運用相關的政策工具，全面發揮稅收、信貸、土地政策及房地產管理等方面的作用，而不是過份期望用稅收工具解決問題。

　　治病要求對癥下藥，對房地產市場進行調控也要有針對性。去年“國八條”實施之后，沒有達到預期目標的主要原因，還是未從源頭上把握房地產市場過快發展的原因。各個政府部門之間，以及各個利益主體之間，為了不損害各自的局部利益，并沒有協調一致，統一政策。所以，實施房地產新政的關鍵，在于提高政策合力，加強政府部門之間的協調性，在房地產調控政策的執行力上下功夫，切實落實“國六條”中明確的各項措施。另一方面，對于違反統一政策的行為，要及時進行行政問責，追求相關人員的不作為，以及采取更為嚴厲的行政、經濟處罰措施。從國際上成功的經驗看，調控效果更為直接的是貸款利率和財產稅制度，這些成功做法值得我們借鑒。

　　強化稅收管理是關鍵

　　房地產新政，包括細則出臺之后，能否達到預期效果，將是本次房地產政策能否成功的最關鍵因素。在2005年實施“國八條”之前，國家規定的土地增值稅政策就是一個很重要的調控手段。土地增值稅對因土地增值造成的高利潤，確定了用土地增值稅進行調整，該稅種適用30%—60%的四級超率累進稅率。增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%；增值額超過扣除項目金額50%，未超過100%的部分，稅率為40%；增值額超過扣除項目金額100%，未超過200%的部分，稅率為50%；增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%.其稅收負擔不可謂不高，調整力度不可謂不大，但是，由于一些地區未開征土地增值稅或征管不力，無法適用該稅種調控開發商因地價上漲帶來的高額利潤。其主要原因是因該稅種操作難度大、不易征收等，因此必須進一步完善該稅種，使其達到應有的調控土地市場的政策目的。