自中國加入WTO之后，中國逐步降低了煤炭進口的門檻。國際煤炭專家黃騰認為，降低關稅對中國煤炭業沖擊不大。但由于地方政府鼓勵外資投資新型煤化工領域，中國的相關企業將迎來強大的競爭對手。

    關稅調整已基本到位

    逐步降低關稅水平是加入WTO后需要調整的內容之一，但由于相關政策已經提前調整，中國煤炭業關稅基本沒有進一步調整的外部壓力。

    自從2004年以來，為鼓勵煤炭進口，限制煤炭出 口，中國至少五次調整了稅率政策。最近的一次是10月27日，財政部新聞辦公室發出通知，調整部分進出口商品暫定關稅稅率。其中，煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產品的稅率由3%-6%降低為0-3%； 以暫定稅率形式對110項商品加征出口關稅，其中，煤炭、焦炭、原油等4項能源類產品為5％。

    業內認為，中國煤炭關稅已經與WTO成員基本接軌。煤炭關稅的調整，可能使得中國從煤炭出口大國變為煤炭進口大國，由于出口退稅率一次次降低，而國內煤價高企，打擊了煤炭出口企業積極性，去年，我國煤炭出口甚至連8000萬配額數都沒有完成。在不遠的將來（2～3年之內），我國將可能變為煤炭凈進口國。

    中國煤炭產量占世界產量的三分之一。2005年中國煤炭凈出口4551萬噸，占我國煤炭總產量的2％左右。由于比例不高，所以對國內煤炭市場供求不會造成實質性影響。

    外資參與采煤受阻礙煤炭產業鏈包括煤炭開采與煤炭加工。后WTO時期，對這兩方面的投資政策并未有太多改變，但政府更鼓勵外資投資煤化工，而抑制單純采煤行為。

    中國煤炭工業協會副會長朱德仁對上海證券報表示，從現有政策來說，中國煤炭業除了煉焦煤等少數稀有煤種不能由外資控股外，其余煤種，對外資的投資額、是否控股都沒有限制。

    雖然政策沒有限制，但是國際資金至今也只有極少數進入中國參與采煤領域。這里不包括從資本市場上購買上市公司股票的間接投資行為。

    1998年至2004年，煤炭開采和洗選業實際吸收外商直接投資年均增長2.1%，比全國水平低2.8個百分點。1998-2004年，煤炭開采和洗選業累計合同外資金額5億美元，實際使用外資金額2億美元。

    今年發生在中國“煤海”——山西的兩樁事，顯示了外資進入中國采煤業步履艱難。

    今年3月24日，山西公布三家煤礦公開拍賣。其中兩個是億噸級煤礦。6月6日，山西省國土資源廳宣布，拍賣被緊急叫停。

    據知情人士透露，緊急叫停的原因是這三家煤礦出現了大量外資介入競拍的局面。

    而此前不久，最先進入山西、并取得山西煤炭第一張外資開采許可證的外資企業——美國亞美大陸能源公司所投資的大寧煤礦（美方占股56%）引起了很大爭議。起因是亞美大陸能源僅以極少的成本控制了大寧煤礦。此次風波以亞美大陸能源增加投資而平息。

    鼓勵資本掘金煤化工

    但是，政府卻積極鼓勵外資進入國內剛起步的新型（上規模、或開創性產品）煤化工領域，甚至愿意為項目配套煤礦，即劃一個煤礦給外國投資方，以保證原料低價供應。另一方面，極力防范投資人假借上馬煤化工項目為由，獲取煤礦。

    山西省商務廳負責人介紹，今年山西省召開了“滬洽會”和“港恰會”。根據統計的結果，這些準備招商的項目依然集中于第二產業，煤化工及煤電一體化項目高達70多個。

    陜西也鼓勵外資投資煤化工。今年，陜西政府已經把榆樹灣部分煤礦“分給”了投資煤化工的泰國正大集團。

    記者獲悉，全世界最大的煤制油企業南非沙索公司已經來華投資煤制油，此外還有許多美國企業醞釀進入。而在煤制甲醇、烯烴行業，已經出現正大集團、香港建滔、陶氏化學等國際巨頭身影。

    由于地方政府更希望外資進入投資大、技術門檻高的煤化工領域，故國內企業在煤化工領域將迎來強大的外來競爭對手。

    中國入世5周年行業盤點之七

    我國煤炭關稅政策調整一覽

    （1）上世紀90年代末期，我國開始對煤炭出口實行退稅；

    （2）自2004年1月1日起，煤炭出口退稅率由13％調整為11％，焦炭或半焦炭出口退稅率由15％調整為5％，煉焦煤出口退稅率由13％調低到5％；

    （3）從2005年5月1日起，煤炭出口退稅率由11％調整為8％；

    （4）自2006年9月15日起，取消煤炭出口退稅；

    （5）自11月1日起，煤炭的進口稅率由3%-6%降低為0-3%.