消息人士稱，財政部、國土資源部等制定的《土地出讓金收支管理辦法》雛形初現，土地出讓金總額的15%將用于農地復墾和土地整理開發，城鎮土地使用稅將提高兩倍，新增建設用地有償使用費和耕地占用稅各將提高一倍。

　　國土資源部人士透露，該辦法的草案已基本完成，將在國務院審批通過后下發；財政部有關負責人則表示將對該辦法作進一步修訂。

　　三大改革內容初現

　　此次土地出讓金管理方案透露了三大改革內容，即建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金納入地方預算和調整土地出讓金分配機制。業內專家稱，這是對今年8月國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》的落實。

　　土地出讓金草案提出，土地出讓金總額的15%必須用于農地復墾和土地整理開發；城鎮土地使用稅提高兩倍，耕地占用稅及新增建設用地有償使用費標準則分別提高一倍，以加強對“三農”的支持；土地出讓金將全額納入地方財政預算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監督。

　　在此之前，土地出讓金的5％已明確規定要用于廉租房的建設；而土地出讓金增值部分的15%用于農地復墾和土地整理開發。

　　而國務院在《關于加強土地調控有關問題的通知》中，已明確要求“規范土地出讓收支管理”；并要求提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準；新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。

　　社科院財貿所城市與房地產經濟研究室副主任倪鵬飛認為，土地出讓金管理的這些變化是土地出讓金管理向市場化轉變的重要一步，“是由過去以行政命令為主，向經濟手段為主的過渡”。

　　房價或將受影響

　　業內專家認為，“兩稅一費”的提高不會造成地價的上漲，但有可能被轉嫁到房價中去。

　　倪鵬飛認為，“兩稅一費”在土地價格中所占的比重很小，而且我國的土地稅費還沒有達到應有的水平，因此提高稅費是必要的。他認為，提高“兩稅一費”的主要目的是要充分利用土地，不會導致土地價格上漲。

　　一些業內專家還認為，政府調整土地出讓金分配制度、上調“兩稅一費”的本意，是控制各地建設用地增長過快的勢頭，迫使地方政府盤活存量土地。目前，我國“兩費一稅”的征收標準，是上世紀90年代初制定的，不同城市的不同地塊，“兩稅”每平方米分別只有0.5～10元和1~10元，建設用地使用成本明顯偏低。

　　但是，業內專家也指出，“兩稅一費”提高增加了房地產開發的隱性成本，有可能被部分地轉嫁到房價中去。某房地產商認為，對于那些同時運作多個項目的開放商而言，隱性成本的增加不止一兩千萬，他們有可能通過提高房價來轉移這些成本壓力。