本報最新獲悉，今后城鎮土地使用稅稅率將比現行標準提高兩倍，耕地占用稅及新增建設用地有償使用費標準則分別提高一倍。

　　“由于城鎮土地使用稅的大頭要交給中央，而耕地占用稅及新增建設用地有償使用費則主要用于‘三農’，因此這可以看成是對中央和地方、城市和農村在房地產稅收轉移支付中分配比例的一種調節。”中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映說。

　　事實上，有關稅率調整的政策信號在9月5日公布《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》時已經發出。該通知明確提出要“提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準和城鎮土地使用稅、耕地占用稅征收標準”。

　　“城鎮土地使用稅的稅率確實有必要提高，按現行的標準，有些地方每平方米才征收幾毛錢，不足以起到應有的政策性調節作用。”王小映表示。

　　據悉，這一舉措將是財政部、國土部、稅務總局等幾個部委正在制定中的一項土地稅費體系改革方案的過渡。“過渡性措施可能會是以國務院條例的形式發布，因為目前城鎮土地使用稅標準的適用文件是《城鎮土地使用稅暫行條例》，新政策出臺后必須對這一條例進行更改或者廢除。”一位業內人士表示。

　　目前，新的土地稅費體系已經在北京、寧夏、遼寧等六個地區開始了模擬試運行。

　　據財政部一位研究人員透露，新體系對過去以流通環節為主的稅費制度進行了調整，大幅提高了土地占用、保有環節稅費在整個土地稅費體系中的分量。其中，現行保有環節的城鎮土地使用稅、城市房地產稅等合并，逐步統一為物業稅的政策思路已經明確。“主要方向是房（房地產稅）、地（土地稅）合并，由從量征收改為從價征收。”他表示。

　　決策者希望通過該體系的模擬運行，以及今后開展的試點，摸索出一系列新問題的解決方案，例如，稅基如何確定，是以成本價、市場價還是基準價為依據進行征收？土地價格如何評估，由誰來認定？起征點、稅率等具體標準的制定權限交給哪一級政府？稅收收入在各層級政府之間如何分配？

　　面對提高稅費是否會進一步推高房價的質疑，該人士表示，“房地產價格是由需求所決定的，這部分稅費不會影響房價，而會在政府土地出讓收益中得到消化。”該人士解釋說，稅費收入和土地出讓金收入是土地成本的組成部分，土地價格一定的情況下，稅費收入提高意味著土地出讓收入降低。

　　此外，一直廣受關注的土地出讓金是否并入物業稅，即“以稅代金”的問題，依然存在較大分歧。據悉，今年年中，國土部土地利用司曾召集專家和有關官員，就土地出讓金的管理分配問題進行了理論討論。此次會議上，主流的意見依然是“橋歸橋，路歸路”，兩者相互獨立，以明確稅、費、租分離的思路。

　　另據未經證實的消息，有相關部委人士提出建議，在房地產開發銷售環節設立“社會保障稅”，以緩解正在逐漸加大的失地農民社會保障壓力。據稱，該建議提出的稅率為房地產銷售總收入的3‰。

　　但部分學者及房地產開發商對該建議的可行性并不樂觀。一位不愿透露姓名的學者表示，既然土地收益中已對社會保障職能有所安排，再另行征收一項相關稅種似有重復之嫌。“當務之急應該是調整財政預算支出結構，而不是一味擴大財源。”該學者稱。