國際油價日趨下降的預期是一個導火線，隨時可能“引爆”國內十多年所爭論的燃油稅改革。年前有關政府部門也一再表態，燃油稅開征已經提到了議事日程，只待油價回落。

　　當油價回落，燃油稅改革不排除搭上成品油價格機制改革順風車的可能。此時，如何進行補貼將成為燃油稅改革能否順利進行的關鍵。

　　國內的燃油稅與歐洲有些不同，是“費改稅”的一個操作手法，消費者不用交養路費等費用，費用改在燃油消費中以稅的形式收取，目前用于道路交通的成品油消費已經成為國內增量的主力，汽車燒油，多用道路就多付費。“費改稅”最終會成為石油價格中稅制的環節，它與消費稅兩者基本的政策效應是相同的，同樣考驗國內消費者對油價的承受能力。

　　問題是成品油消費結構中也有很大一部分不是用在道路交通上的，特別是農業生產用油，燃油稅直接增加農民的負擔，補貼是繞不開的問題，成為燃油稅改革的重點和難點。

　　事實上，隨著燃油稅的加入，未來的成品油價格構成就包含更多的因素，而不僅如目前一樣只包含原油的成本、煉油的成本、物流銷售的成本以及少量的汽柴油消費稅。

　　不論是從價或從量稅，燃油稅和醞釀中的成品油定價機制改革在現階段都會單方面提高成品油價格，如果沒有適當的補貼，成品油價格的升高必然對弱勢的消費群體產生更大的壓力。

　　同樣的問題已經出現在每次成品油價格往上調整的時候。今年三月底石油綜合配套調價方案出臺，試圖解決這樣的問題。綜合配套調價方案涉及三方面：一是油價小幅上漲，二是建立對部分弱勢群體和公益性行業補貼的機制，三是對石油開采企業銷售國產原油征收特別收益金。后兩個措施的主題就是補貼。

　　市場在猜測政府決策部門是否會推出類似的綜合配套方案，讓油改和燃油稅改革，以及補貼的事宜綜合安排。一些業內人士估計，燃油稅改革不排除搭上成品油價格機制改革順風車的可能。

　　業內人士認為，由于發改委主導成品油價格機制改革，而財政部主導燃油稅改革，雙方的溝通是兩個改革可以同時推出的關鍵。

　　事實上，三月底的綜合配套方案就體現了雙方的配合。發改委事先推出的配套方案中宣布征收特別收益金，而隨后財政部推出細則。

　　盡管兩個改革分別有不同的目的，但作為成品油價格結構的重要組成部分，兩者是相關和相互影響的，對“十一五”規劃中降低能耗也都起到關鍵性的價格信號作用。從這一點出發，資源的合理配置將使兩個改革最終殊途同歸。