逐步實行以家庭為單位的個稅征管制度，是個人所得稅法草案聽證會上，不少代表提出的另一個關于個稅改革的建議。有關專家向記者表示，目前我國稅收征管能力和納稅人的納稅意識還不夠，以及相關配套制度尚未完善，是造成以家庭為個稅繳納主體不能實行的主要原因。

　　指責我國公眾納稅意識不強的消息，并非今天才有，但是把個稅改革與納稅意識聯系起來，在筆者看來，并不妥當。公平是稅收的基本原則。就個稅改革來說，除了強調形式上的平等之外，我們還得要追求實質上的平等和公平。這種要求反映在稅法上就要求稅收法律制度能夠保障稅收公平，即公平稅負，也就是國家征稅要使各個納稅人承受的負擔與其經濟狀況相適應，并使各個納稅人之間的負擔水平保持均衡。筆者以為，逐步實行以家庭為單位的個稅征管制度恰好是實現實質公平的要求，是對納稅人權利的尊重。

　　納稅意識不夠是不是逐步實行以家庭為單位的個稅征管制度的主要原因？筆者以為，簡單地把二者理解為因果關系是一種不負責任的做法，是對納稅人權利的忽視，反映了個稅改革中公共利益觀念的缺失。

　　納稅人是否擁有權利或擁有怎樣的權利，首先是一個政治或法律問題。根據公共服務理論，稅收管理越來越重要的內容在于幫助納稅人實現他們的納稅義務，而非試圖通過監督來控制或駕馭納稅人。稅務官員必須致力于建立公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案，而是要創造共享利益和共同責任。稅務機關不僅要以積極行動推進依法治稅，而且有責任確保稅收法制在實質和程序上都與公共利益保持一致。公共利益源于對共同價值準則的認同，而不是個體自我利益的簡單相加。稅務人員不僅要回應納稅人的需求，而且更要關注建設國家與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關系。

　　逐步實行以家庭為單位的個稅征管制度，本質上就在于重新樹立稅在公民與國家之間的關系。在現代社會，公民開始按照自己的價值準則對政府部門提出種種希望與要求，期望得到政府尊重，能夠自主地選擇并享受政府公營部門所提供的各項服務。納稅行為的發生，是納稅人把自己財富的一部分真實地轉移給國家的過程，其直觀感受是一種利益損失。為此，應該考慮納稅人的利益選擇，讓納稅人在履行納稅義務的同時，感受到自己是處于利益最大化的狀況。納稅人的利益最大化目標，除了財富最大化外，還有非財富最大化，如權利的實現與社會的認同等。而片面夸大納稅人意識不強，實質上是在回避服務的責任。

　　正如論者所言，稅收是公民的義務也是權利。只要納稅人能夠享受到相應的教育、醫療、住房等公共服務，那么即便如北歐國家那樣全民高額征稅也并不為過。而如果上稅讓納稅人感覺只履行了義務而沒有得到相應的服務，那么無論是窮人還是富人，都會對稅收產生排斥感。只有把權利和義務兩方面結合起來考慮，起征點的高低和征稅人群的話題爭論才有了實質意義。只有使納稅人真正意識到稅收的存在就是為了滿足公民的需要，確保稅收的運作在于服務公民、為公民謀求整體福利。承認并保護納稅人應有的各項權利的完整性和具體性，改變納稅人的消極被動地位，才是解決問題的關鍵所在。不能拿納稅意識不強來說事！否則，納稅意識很可能成為個稅改革的遮羞布。