長相敦厚的安徽省無為縣姚溝鎮飛雁村農民肖夕海，幾年前曾拒絕繳納當地政府催收的一切稅費，還慫恿鄰居們故意拖欠稅費。這種情形在2000年后有了明顯的改變，賣掉糧食后，他在全村第一個主動納清了稅款。

　　這種改變來自于3年前中國政府在安徽省率先進行的農村稅費改革試點，2002年試點范圍已擴大到全國20個省份。由于改革試點取得了明顯成效，中國決定今年全面推進這項改革的試點工作。

　　農村稅費改革使得肖夕海承擔的多達40多種的稅收、基金、集資名目被取消了，他只需繳清農業稅及其附加這一筆錢，就可高枕無憂。肖夕海興奮地告訴筆者：“我們現在是國家的納稅人。我們有法律上的地位。任何人再向農民亂收1分錢的費用，都將是違法的�！�

　　中國于1959年實施的《農業稅條例》規定，“以糧食實物形式繳納”農業稅，農民習慣性地稱作“交公糧”，并無依法納稅的意識。稅費改革之前，全國農民每年1200億元稅費支出中，國家征收的農業稅不足300億元，其余部分被地方上名目繁雜、隨意加碼的收費項目蠶食鯨吞。稅費改革后，中國農民一舉減少支出約700億元。更重要的是，改革喚醒了農民的納稅人意識。

　　“納稅人意識，在農民身上萌生和蘇醒，是一個令人興奮的成果。”農村問題專家何開蔭說，“雖然全年總額不足500億元的農業稅，在中國近1.9萬億元的國家財政收入中所占比例甚微，但9億人口的農民卻是中國最龐大、最重要的社會群體。稅費改革后，農民依法繳稅，根治了亂收費之苦，有利于社會的穩定和生產力的發展。”

　　據了解，在上海郊區農村，稅務部門改變了村干部逐戶征收稅費的舊辦法，改設固定征收點，并在一些村增設流動征收點，便于農民“定額、定時、定點”地交納農業稅。新的農業稅開征后，南匯區農民主動納稅率達到99％以上。

　　農民們要求基層政府把農業稅的征繳工作做得更加透明、公開、公正。上海農村在145個鄉鎮中推行的農業稅繳納公示制度受到了稱贊。安徽蕪湖市響應農民的要求，給每個農戶發放了綠、紅、白“三卡”：“綠卡”上印有稅收政策，“紅卡”上納稅額一目了然，“白卡”是農民對違法多征亂收行為的監督卡。農民徐合清說：“農民開始享受到一個納稅人應該獲得的權利�！�

　　中國農民開始越來越多地運用法律手段來解決矛盾。在安徽省宣城市，一個鄉政府在征稅過程中與農民發生分歧，采取了扣押物品等強制措施，被38戶農民聯名告上法院，法院最終判定該鄉政府違法。勝訴的農民說：“我們會依法納稅，政府也必須依法征稅�！�

　　與此對應的是，稅費改革后，中國各地新制訂了近百個地方法規，確保農民的權益不遭侵擾。何開蔭說：“農民納稅人意識的覺醒，不僅是公民義務、權利意識的覺醒，也是法制意識的覺醒�！�