眼下，各地為了發展經濟大都熱衷于招商引資，一大批外資企業應運而生。然而，數量眾多的外企經營狀況卻不容樂觀，更讓人費解的是，一些外企置多年虧損不顧接連追加投資。營口市經濟技術開發區國稅局局長張廷志表示，外資企業名虧實盈的虧損“迷局”，說明其存在嚴重的避稅行為，干擾了正常的市場經濟秩序，加強反避稅工作迫在眉睫。

    據介紹，所謂避稅是指企業為了實現利潤最大化和稅負最低化，研究各國稅收法律之間的差異，策劃個人或集團內部財務節稅計劃，以規避稅收。其最終目的是逃避納稅，違反了稅收立法意圖，有悖于政府的稅收政策導向。避稅不僅會使國家稅基受損，導致稅款流失，減少財政收入，而且會影響資本的正常流動，破壞公平競爭的經濟環境。

    記者日前在營口市經濟技術開發區采訪時了解到，全區（國稅）去年實際完成稅收收入1.6億元，其中涉外稅收收入占四分之三強。而“三資”企業的經營情況同樣不容樂觀，全區150多家外資企業，有超過三分之一的企業經營期已達8年以上，但盈利企業不足四成，特別是一些稅收優惠期滿企業，突然呈現逐年虧損趨勢；還有的企業一方面年年虧損，一方面卻不斷追加投資，擴大生產規模。

    外企何以能鉆避稅的空子？記者在采訪中了解到，為了發展本地經濟，各地都對外企實行了多種多樣的優惠政策，其中稅收優惠就是一項重要的內容。這種優惠政策在引進外資的同時，稅收優惠卻漸漸有點“泛濫成災”。一些地方政府把引進外資作為政績的考核指標，但其往往只注重數量，忽視了效益。有的人生怕破壞了本地的“軟環境”，而影響引進外資。在這種環境下，外資企業則順水推舟，對稅收則是能避則避。以犧牲國家稅收來換取所謂的政績，值得商榷。

    營口市經濟技術開發區國稅局副局長任佩波告訴記者，外資企業避稅的手段眾多，主要包括：利用避稅地避稅，一些跨國公司利用避稅地的低稅率及稅收優惠政策，在避稅地設立受控子公司，將利潤或資本轉入這些子公司，以規避本國的高稅率、高稅收。利用關聯企業間的業務往來避稅，關聯企業之間的業務往來即通常所說的轉讓定價，即關聯企業間通過非正常的資產交易勞務供給，資金融通達到人為調節收入、費用或利潤的目的，從而減輕稅收負擔。利用企業合并或分立實現轉移或降低利潤的目的，有些企業將盈利較高的車間或產品分離出去成立新的企業，新企業可以繼續享受稅收優惠政策，從而降低企業整體稅負。利用國家的有關稅收優惠政策避稅，有的企業將盈利產品轉讓給關聯企業經營，而關聯企業正處在免稅期，從而減輕所得稅負擔。有的“三資”企業利用我國“免二減三”的所得稅優惠政策，推遲獲利

    年度達到規避所得稅的目的。其中，利用關聯企業之間業務往來即轉讓定價進行避稅是避稅的主要形式。

    據介紹，營口市經濟技術開發區國稅局從去年開始介入外資企業反避稅調查工作，重點調查了10家外企，調增直接稅收收入20萬元，調增應納稅所得額1500萬元。負責這項工作的國稅局工作人員王忠文透露了反避稅的具體過程：選擇好調查審計對象是將反避稅工作引向深入并取得實效的基礎，在確定調查企業后，要深入企業廣泛了解經營情況，搜集各種資料，進而掌握納稅人轉讓定價的初步證據。在已掌握的資料基礎上，分析企業出現虧損的原因。從產品生產過程及商品流通過程分析企業轉移利潤的環節與手段，從企業籌劃、經營策略、市場營銷政策等方面發現問題選準調查的切入點，確定正確的調查方向。

    國稅局的工作人員在對一家外資企業調查審計中，發現其向境外支付了大額技術顧問服務費，而提供服務方恰是其境外關聯企業，為此專門調查這筆境外支出項目，最后發現，其關聯方并未向其提供實質性的技術服務，完全是人為增加企業費用，降低本企業利潤，最終識破了企業避稅的行為。

    營口市經濟技術開發區國稅局局長張廷志表示，當今一些大型跨國公司，都是知識密集型和資本密集型企業，其經營方式、管理方式、—最終產品以及產品的經營方式等都融入了先進科技和現代管理理念。我國涉外稅收反避稅工作的主要對手是外國公司重金聘請的職業會計師、律師，這些人精通各國法律，信息靈通，具有豐富的避稅、逃稅經驗。要對這樣的納稅人實施有效管理，必須具備相應的理論知識和實踐技能。另外，跨國公司的業務遍及世界各地，沒有健全的稅收情報網絡及動態價格信息，很難弄清他們避稅的實際情況。

    張廷志還指出，要維護國家主權，保護國家利益，為納稅人提供高標準的服務，稅務機關必須有大批高素質人才。要全面設置專職反避稅機構，穩定人員，提高征管人員素質，不斷加強業務培訓，使他們熟悉稅法，精通外語，通曉財務會計、國際貿易、國際金融、國際稅收等廣泛知識，提高稅務審計水平，具備應付因轉讓定價稅制的執行而引發的一些國際間摩擦和稅務爭議的能力。