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政協委員質疑個稅20年不變 建議掛鉤社保

2004-3-3 8:14 信息時報·游曼妮 張曉穎 【 】【打印】【我要糾錯
  委員分析

  目前個稅的種種問題:起征點太低、調整太慢、工資外收入征稅透明度低、沒有措施鼓勵人們多交稅等。

  目前個人所得稅征收與個人的利益關系太弱,造成大部分人交稅熱情不高。建議把個人所得稅和養老福利緊密結合起來。

  個人所得稅走進中國人的生活已經24年了,但是圍繞著它的爭議一直沒有停過。本報特派記者發現,抵京開始準備會議的全國政協委員們對個稅問題表現出一致的關注態度。

  一些政協委員一致質疑:為什么我國經濟發展了20多年,個人所得稅依然是“20年不變”。他們紛紛向記者指出目前個稅的種種問題:起征點太低、調整太慢、工資外收入征稅透明度低、沒有措施鼓勵人們多交稅等。而數名廣東籍全國政協委員更建議出臺一個全新的個稅改革方案——將個人所得稅與社保掛鉤,鼓勵人們多交稅。

  委員質疑

  征收個稅缺乏鼓勵機制

  全國政協委員、中山大學管理學院教授毛蘊詩認為,目前全國的個人所得稅起征點普遍太低。他認為,大多數人對個人所得稅的征收是持支持態度的,但卻對20年不變的稅制有所抱怨。

  其中,最主要的問題在于個人所得稅的調整機制反應太慢。個人所得稅的征收,并不是一個孤立的行為,它必須與社會經濟發展水平相適應。但是,由于國家對個稅的調整頻率很小,目前還沒有調整過。在一些城市,個稅的征收對象逐步擴大到一般收入者,對低收入人群的影響就特別大。

  另外,有不少委員反映,個稅的征收透明度在工資這一塊還算明明白白,但一說到工資外收入如勞務費、稿酬等,相信就沒有多少人能明白。

  據了解,由于目前個人所得稅還是由單位集中代扣,不少人即使想繳稅都要經過很多的手續,這樣,個人繳稅基本上是一筆“胡涂賬”。

  委員們認為,目前征收的個人所得稅與個人的利益關系太弱,造成大部分人交稅熱情不高。廣東省郵政局局長喻軍建議,在財政不可能拿出更多的資金來提高老年人生活水平的情況下,把個人所得稅和養老福利緊密結合起來,鼓勵人們在年富力強時自覺納稅、多納稅,繳的稅越多,年老時享受的社會福利越大。

  改革有利

  激發納稅人的繳稅熱情

  委員們認為,上述這一辦法有多種好處,一是老年人的養老問題可以得到更好的解決。通過個稅繳交提入社保,另辟新徑會使社保制度得到進一步完善;二是個人利益回報的現實因素,也會使人們在年輕時愿意主動繳稅。稅源擴大的同時,稅務部門為征收個稅付出的成本也可能隨之下降。

  毛蘊詩認為,這一做法與經濟學里的公平原則十分切合,還有利于調節國家公務員與企業人員、個體戶、私營企業等不平衡情況。他說,目前所有有收入的人只要超過起征點都會交稅,但是公務員、事業單位人員就明顯待遇好得多,他們退休后,獲得更多的養老金,晚年無憂。而其他人員在年輕時也一樣交稅,甚至交得比其他人都多,但是退休后的養老金卻很少。這一改革辦法可以解決或改善這一情況,也更有利于激發高收入人士的繳稅熱情。

  政協委員建議

  年輕人多交個稅年老養老金就多

  昨天,喻軍、毛蘊詩等數名廣東籍全國政協委員向記者表示,他們將向本屆大會提交一份關于個人所得稅與個人社保賬戶捆綁的提案,建議通過改革個稅征收制度,在征收個人所得稅后,以一定比例的金額劃入個養老金賬戶。也就是說,個人所得稅交得越多,退休以后就可以獲得更多的養老金。

  委員們表示,這種制度其實并不是首創,在我國香港以及澳大利亞等地都有實行。因為它涉及的范圍很廣,委員們認為還是要慎重行事。為此,喻軍等委員初步擬出了一個實行步驟:第一步,建立賬號確定比例,政府給每名納稅的公民建立一個包括社會養老金在內的福利賬號,今后人們就可以通過這個賬號隨時查知已經繳納多少個稅,乃至按照一定的比例為年老時儲備多少基金。這可以大大提高人們對個稅繳納的積極性;第二步,確立個稅繳納與提取社保基金的比例。因為比例太低起不到鼓勵繳稅的作用,過高又會使國家應收稅款流失。初步考慮可設立個稅回報封頂形式;第三步,擴展個稅征收網點,在制度確立后,個稅征收要做到像目前繳納水電費一樣方便,例如通過銀行、郵局等網點甚至設立專門連鎖機構,為納稅人繳稅提供盡可能多的渠道。

  本報記者 何雪華 何雪峰 魏黎明 北京報道

  廣州專家認為個稅未起調節作用,建議政府有權力增稅前扣除

  議案精選

  在現行退休養老金制度基礎上增加“退休養老金與個人所得稅掛鉤”的規定,鼓勵個人“退休前多納稅,退休后多享受”。

  適當增加稅前扣除項目,把個人所得稅工薪收入起征點提高;建議稅務部門每年給每名納稅人給予一張總賬單。?/p>

  記者在廣州采訪時了解到,由于個人所得稅沒有列入本次人大討論的議程,所以今年個稅進行大調整的可能性很小。

  熱點之一

  地方有權給予稅前扣除

  中國稅務協會理事、中山大學教授楊衛華指出,征收個人所得稅的目的就是保護低收入者,對高收入者進行調節,本來可以起到公平的作用,不過目前個稅由于在稅法建設上存在不足,調節社會公平的作用不夠理想。例如目前我國個人所得稅的起征點為800元,當時只有少數外籍人士達到起征點。時至今日,大部分工薪階層的收入都超過了這個標準,因此提高起征點的呼聲越來越高。

  楊衛華認為,嚴格來說,《個人所得稅稅法》并沒有賦予地方政府提高起征點的權力,但是由于各地經濟水平和物價水平不同,部分地方靈活提高起征點實屬無奈。如果人大不打算在近期修改《稅法》提高起征點,其實可以考慮在法律上賦予省級政府一定的權力,給予更多稅前扣除。

  熱點之二

  稅前扣除應有更多內容

  市民張先生每次領工資都有一種不平衡的感覺,因為他每月收入在5000元左右,但他有一個正在上幼兒園的孩子,而且他每個月都要寄錢給父母,還要交2000多元的供樓款,花起錢來捉襟見肘。而他的同事周小姐和他的收入差不多,卻不需贍養父母,掙的錢全花在自己身上。張先生表示,同樣的收入,他和周小姐要交一樣的個人所得稅,但他們的實際負擔卻有天壤之別。他希望個人所得稅能夠作出調整,減輕像他這樣的納稅人的負擔。

  一名保險公司負責人告訴記者,近幾年保險界人士都在積極爭取,希望可以把市民購買健康險列入個稅的稅前扣除部分,也就是說市民每月買健康險的錢不用交個人所得稅,其實這是一舉兩得的好事,既可以提高老百姓的保障程度,也有利于保險公司的發展。

  據在香港稅務局工作的林先生介紹,在香港,類似于國內個稅的稅種叫薪俸稅,只要是受雇取得的收入都要繳稅。與國內的個稅相比,香港的薪俸稅有很多免稅項目和稅前扣除,例如政府認可的慈善捐款、個人進修費用、居所貸款利息、長者住宿照顧開支和認可退休計劃的強制性供款(相當于我們的社保金)等等。而且如果有子女或者有兄弟姐妹、父母等需要贍養,市民都可以提出免稅申請。這樣即使兩個人的收入一樣,如果他們的家庭負擔不同,要交的稅也不同,最大限度地做到社會的公平。

  專家認為

  廣州個稅1800元起征合理

  據楊衛華教授分析,個人所得稅應該在稅前扣除的部分包括取得收入的成本和個人生活的基本費用,其余部分才應該是應稅收入。根據廣州市統計局的數字顯示,廣州市職工的人均收入達到每年2.3萬元,而每個家庭的人口為3.75人~4人,每個家庭的工作人口大約是2人。按照這個收入水平,1800元的起征點是比較合理的。

  本報記者 梁暉茹

  相關提案精選

  退休養老金可與個人所得稅掛鉤

  廣東省政協委員林萬泉在今年廣東省政協九屆二次會議上提交了《關于強化廣東省繳納個人所得稅的建議》,他建議:

  建立個人繳納所得稅守法情況個人檔案,將個人依法納稅情況與其取得個人的其他社會活動資格的能力掛鉤。具體做法是可將個人納稅守法情況記錄作為其個人信用的一部分內容,在其報考公務員、申請政府貸款、微利房分配等資質審查作為參考條件;稅務、工商、勞保部門進行信息互聯,將個人繳納所得稅的金額與其醫療保險和養老金領取掛鉤。

  省政協委員焦太山今年也提交了《退休養老金與個人所得稅掛鉤》提案:

  在現行退休養老金制度基礎上增加“退休養老金與個人所得稅掛鉤”的規定,并且逐步加大比重,鼓勵個人“退休前多納稅,退休后多享受”。

  省政協委員肖學鈞提交了一份關于個稅收取的建議提案,他建議:

  適當增加稅前扣除項目,例如贍養人口、疾病或重大家庭變故產生的大額支出、教育支出和購房支出等,把個人所得稅工薪收入起征點提高;建議稅務部門每年給每名納稅人給予一張總賬單。
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