退稅率普遍下調擊中出口企業軟肋
新政策的最直接影響在兩天后開幕的第94屆廣交會上即顯現出來。從本屆廣交會回來的出口商反映，這次會上出現了前所未見的現象：面對盈門的海外客商，許多參展商只是熱情地與他們交換名片、商談協議，卻并不積極簽單。因為很多企業很難報價或者根本不敢報價。
駐馬店康茂工藝制品有限公司是一家民營外貿企業，其產品全部出口。據說往屆秋交會該公司至少可以簽下300萬美元的單子，但這次只簽了少量2003年年內交貨的現貨單。公司總經理夏金運說：“我們的產品屬于紡織品，出口退稅率降低了4％，加上近期棉花漲價，成本核算非常困難，只能是象征性地報價。我們和客戶對價格的漲幅都沒有把握，在這次廣交會上，我們與客商大部分都是商談協議。”
造成這種現象的重要原因就是改革所涉及的出口退稅稅率調整：從2004年1月開始，中國出口產品的平均退稅率將降低三個百分點。
夏金運說：“將政策調整這一塊的成本加到價格中去，勢必提高出口產品價格，產品在國際市場的競爭力當然也會減弱。”
退稅率的下調無疑直擊企業價格軟肋。
河南省外經貿廳調研員王峰認為，改革究竟對哪種產品影響最大，取決于產品退稅率的下調幅度、價格彈性及產品在國際市場的競爭地位等因素。一句話，各企業對改革帶來的影響應是冷暖自知。
根據改革方案，除部分產品外，現行適用17％、15％退稅率的產品，退稅率均降為13％；現行適用13％退稅率的產品，退稅率降為11％；原油、原木、針葉木板材等部分資源性產品的出口退稅被取消；鋁、磷、銅等產品的退稅率降為8％和5％；而現行適用5％和13％退稅率的農產品，仍保持現行退稅率不變。
在數家企業中，河南新飛電器有限公司外貿部部長王更明似乎最為憂慮：“價格上漲4％意味著會失去很多客戶。”新飛是河南省電器出口大戶，每年出口額3000多萬美元。根據改革方案，機電產品退稅率由17％下降為13％，“這幾乎將利潤空間擠干了。”王更明說。價格影響只是“癢”退稅欠款才是真“痛”
調查發現，大多數企業最擔心的并不是價格。有公司老總說，如果價格影響是“癢”的話，那退稅欠款才是真正的“痛”。
“退稅率這一塊不是大問題。”河南省輕工業品進出口公司財務部經理趙紅燕說，“關鍵還是退稅款。”
這次退稅新政首要的一條就是：“新賬不欠，老賬要還。”改革前經審核確定的累計欠退稅款將全部由中央財政負擔，對截至2003年年底累計欠企業的出口退稅款，從2004年起中央財政開始貼息。
趙紅燕說：“老賬要還當然是件大好事，但什么時候能落實呢？”
夏金運也有類似擔心：“按改革精神，國家只是承認債務，并沒有配套的具體措施或明確的期限。”
“2002年的出口退稅，到現在為止才退到了9月份；今年新增加的，基本上是一分錢沒退。”提起出口退稅，中國磨料磨具進出口公司的財務總監齊軍亮顯得很無奈。
“就在幾天前，我們的應退稅款還是3800多萬元，剛退了960萬元，現在還剩下2900萬元沒有退，不知道這些錢企業什么時候才能拿到。”齊軍亮表示，對一個年出口額不過2億元的企業來說，流動資金被占壓了近3000萬元，并且是沒有任何利息的長期占壓，即使是沒有任何會計常識的人也能想像出對企業現金流的嚴重影響。
河南糧油食品進出口集團的總會計師王珂透露，公司去年出口總額為8203萬美元，列該省第二位。去年余下1026萬元應退稅款沒退，加上今年新增加的1070萬元，共有2096萬元沒退。在河南省屬外貿公司里，這是一個并不算高的數字，原因是農產品的退稅率較低，只有5％。而像服裝和機電產品，出口退稅率能達到17％，退稅拖欠對這些企業的負面影響會更大。
“我們快撐不住了”不少企業表示，出口退稅拖欠已經快把他們拖垮了。
齊軍亮算了這樣一筆賬，100萬元資金，每次周轉都要交17％的增值稅，轉不到4圈，就只剩下不到50萬元了。那50萬元哪里去了，都沉淀到國家稅庫了。由于資金嚴重不足，企業要想做業務，只得靠向銀行借款維持，而借款這部分利息現在是要企業自己承擔的，這無形中加大了企業的經營成本。
有很多人想不通：無論企業資金多緊張，企業所得稅、增值稅都照交不誤。一旦企業欠稅，稅務機關的執法隊伍馬上就會來處理，輕則罰款，重則吊銷營業執照；但國家應該退給企業的錢，常常要拖上半年一年不退，難道就不應給企業一個說法嗎？出口企業盼來福音地方財政卻添“心病”
新政策明確規定，為確保及時足額退稅，中央和地方財政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財政進口環節增值稅和消費稅的增量將首先用于出口退稅。據河南省外經貿廳調研員王峰估計，“老賬的償還速度應該會加快”。
對此，不少企業負責人表示：這無疑是個福音，我們的心情可以用驚喜來形容。
但企業目前最大的顧慮是由地方承擔的25％的退稅能否落實。從王峰介紹今年的出口退稅情況看，這種顧慮不無道理。
資料顯示，今年全國退稅指標共有1290億元，截至6月底，已經下達了1070億元。今年分配給河南的指標累計達13.69億元，去年河南省結轉應退未退的稅額有23.6億元，指標已全部用完，整體上也只能退到去年八九月份。
“這就已經很不錯了，按國家稅務總局測算，中部地區去年平均可退52％，河南省已經達到了55％，相比較而言，算是好的。”王峰這樣說。
按照往年慣例，每年的退稅指標，往往在年初就已經預算好了，沒有特殊情況，一般是不會追加的。也就是說，今年的退稅指標大體就這么多了，下半年新增加的出口退稅，肯定沒辦法解決，只能掛在賬上。
夏金運表述十分直接：“新規定是由地方財政負責25％的退稅。像河南這樣比較落后的財政狀況，能不能退下來真是個問題。”
而趙紅燕對這部分退稅的擔心比夏金運包含著更多、更復雜的因素。
趙紅燕所在的河南省輕工業品進出口公司每年出口額約5000萬美元，但其產品大部分是從福建、浙江等外省市收購來的。“根據我國的稅務體系，產品的增值稅等交給了生產地政府，而現在出口地政府要承擔25％的退稅義務，那就意味著我們公司出口越多，河南省將來要付出的退稅就越多。政府能支持嗎？”
王峰認為，很少有產品是完全在一個地方完成的，這就意味著，出口企業所在地不可能收取出口產品所含的所有增值稅，出口產品前一階段的很多增值稅交給了外地政府。收取了出口產品上游生產環節增值稅的地方政府不必分擔出口退稅，而出口地政府則要超額分擔出口退稅，這必然導致地方政府限制本地企業出口外地產品。“這會造成地方市場的分割狀態，影響大流通、大外貿的形成。”他說，“這種分割甚至可能發生在省內。”
因為，關于地方分擔部分，目前國務院還沒有細則規定。除確定中央與省級政府的比例外，是否還要確定省、市、縣三級政府的分擔比例，尚不得而知。
夏金運說：“如果分到市、縣一級財政分擔，有一部分退稅會比以前更沒保證。”
但有專家表示，因為增值稅是由中央和省、市、縣四級政府分享，要確定省、市、縣三級政府的分擔比例也是合情合理的。
看來，地方政府的這個1/4可能成為政府和企業共同的“心病”。出口成本增加企業如何應對
按照專家的分析，此次國家調整出口退稅率是形勢發展的需要。一方面，近些年我國貿易順差加大，進口物品征收的增值稅總額度遠小于出口退稅金額，每年出口退稅都為國家帶來較大的財政負擔。另一方面，當前我國出口產品結構單一，高附加值產品比重低，出口時企業間惡性競爭、低價競銷現象屢禁不止，下調出口退稅率將促進出口產品結構優化。
“以前一直在喊要優化出口商品結構，實現出口商品的升級，效果不很明顯。”王峰說，“所謂置之死地而后生，現在不優化、不升級將來可能危及生存了，相信企業的發展速度反而會快很多。”
對于企業來說，想繼續生存或生存得更好，通過加強管理，降低成本，或加快研制新產品，提高產品的附加值等提升企業非價格競爭力，將成為其必然的選擇。
在第94屆廣交會上，已有部分企業在醞釀提高成交價格。但更多企業則擔心，雖然提價有助于抵消出口退稅下調所帶來的影響，但這樣做將面臨喪失訂單、丟掉市場的風險。況且，短期內出口價格上升4％的難度也是很大的。
有關人士認為，出口退稅率調整對外貿公司來說風險更大一些，外貿公司的生存問題將變得更加嚴峻。這將促使加快推進生產企業自營出口，積極引導外貿出口代理制發展。同時，生產企業低價競銷海外市場的年代也將漸漸過去，必須集中力量尋找新的增長點，進行產品差異化研究，提高科技含量和附加值。
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