23日全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正式啟動(dòng)了修改個(gè)人所得稅法的立法程序。這次法律修訂對(duì)于減輕中低工薪收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，具有一定的實(shí)際作用，但總體來(lái)說(shuō)，象征的意味更多，不能因此就對(duì)短期內(nèi)縮小貧富差距抱有過(guò)高的希望。

　　將個(gè)人所得稅的免征額從800元提高到1500元，這是個(gè)人所得稅法修正案草案的主要內(nèi)容之一。如果人大常委會(huì)能夠通過(guò)這一修正案，與以往相比，月收入3000元的人將少繳稅10元到80元不等，月收入1500元以下的中低工薪階層就不用再繳個(gè)人所得稅了。但是，10元到80元的變化，在減輕中低收階層的稅負(fù)方面能起多大作用？

　　目前，我國(guó)中低收入階層特別是工薪階層，已成為個(gè)人所得稅的主要來(lái)源。去年，全國(guó)個(gè)人所得稅收入1737億，其中65%來(lái)自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%.據(jù)專家測(cè)算，個(gè)人所得稅法修正案一旦通過(guò)，國(guó)家財(cái)政收入一年減少200多億元。即使稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管，這項(xiàng)“虧空”全部由對(duì)高收入者的征稅來(lái)填補(bǔ)，仍然改變不了工薪階層的納稅主體地位。

　　個(gè)人所得稅法修正案草案的另一項(xiàng)主要內(nèi)容是要求高收入者自行申報(bào)納稅，否則他們將面臨最高為偷逃稅款5倍的罰款，甚至是牢獄之災(zāi)；同時(shí)草案規(guī)定，代扣代繳單位必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。但是，上述措施在實(shí)施過(guò)程將面臨著許多操作性的困難。目前，個(gè)人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，主要適用于工薪所得，而高收入人群的主要收入來(lái)源較多，使稅務(wù)部門往往難以掌控，造成偷逃稅款現(xiàn)象屢禁不止。另外，在當(dāng)前的分類扣繳制度下，多源收入者享受著多源扣除的優(yōu)惠，也便于他們想方設(shè)法逃避繳納個(gè)人所得稅。

　　要想實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距的目標(biāo)，必須考慮稅收征管條件和財(cái)政承受能力，分步實(shí)施改革。