收入占一半“上交”才兩成 23日全國人大常委會第十七次會議正式啟動了修改個人所得稅法的立法程序。這次法律修訂對于減輕中低工薪收入者的個人所得稅負擔，加強對高收入者的稅收征管，具有一定的實際作用，但總體來說，象征的意味更多，不能因此就對短期內縮小貧富差距抱有過高的希望。

　　進入個稅改革專題

　　將個人所得稅的免征額從800元提高到1500元，這是個人所得稅法修正案草案的主要內容之一。如果人大常委會能夠通過這一修正案，與以往相比，月收入3000元的人將少繳稅10元到80元不等，月收入1500元以下的中低工薪階層就不用再繳個人所得稅了。但是，10元到80元的變化，在減輕中低收階層的稅負方面能起多大作用？

　　目前，我國中低收入階層特別是工薪階層，已成為個人所得稅的主要來源。去年，全國個人所得稅收入1737億，其中65％來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個人所得稅僅占20％。據專家測算，個人所得稅法修正案一旦通過，國家財政收入一年減少200多億元。即使稅務機關加強征管，這項“虧空”全部由對高收入者的征稅來填補，仍然改變不了工薪階層的納稅主體地位。

　　個人所得稅法修正案草案的另一項主要內容是要求高收入者自行申報納稅，否則他們將面臨最高為偷逃稅款5倍的罰款，甚至是牢獄之災；同時草案規定，代扣代繳單位必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。但是，上述措施在實施過程將面臨著許多操作性的困難。目前，個人所得稅改革最難的不是政策調整，而是征收管理。我國的個人所得稅實行累進制，主要適用于工薪所得，而高收入人群的主要收入來源較多，使稅務部門往往難以掌控，造成偷逃稅款現象屢禁不止。另外，在當前的分類扣繳制度下，多源收入者享受著多源扣除的優惠，也便于他們想方設法逃避繳納個人所得稅。

　　要想實現縮小貧富差距的目標，必須考慮稅收征管條件和財政承受能力，分步實施改革。