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中國稅收快速增長是正常現象

2004-2-5 10:48 中國審計報·田麗 【 】【打印】【我要糾錯
  國家稅務總局局長謝旭人日前向外界公布了2003年中國稅收總收入與增收額雙雙實現歷史突破:稅收總收入超過2萬億元,比上年增長20. 3%,增收額超過3000億元。

  有媒體注意到,2003年稅收收入增長20%,而同期GDP的增長預計是8.5%,稅收收入超過GDP 增長的態勢是否意味著我國的稅收負擔過重了。

  國家稅務總局局長謝旭人的回答也許是最具有權威性的:經濟是稅收增長的基礎,但是稅收增長的幅度并不一定與GDP增長的幅度是完全一致的。去年稅收的快速增長是正常的。

  通常來說,影響稅收收入主要的因素一是經濟增長,二是征管水平,三是稅收工作的環境以及有關的稅收政策的影響。從總的稅收增長的基本原因來看,去年稅收收入能夠保持比較快的增長,首先得益于國民經濟保持了快速的增長,與此同時稅務機關加強管理,社會各界大力支持,起到了重要的作用,同時國家稅收收入快速增長也是廣大納稅人依法誠 信納稅,對國家作出的貢獻。這是從一個比較大的,總體原因的分析。

  第二點,從經濟增長的結構和稅收增長的結構來分析,經濟是稅收增長的基礎,但是稅收增長的幅度并不一定與GDP增長的幅度是完全一致的。去年GDP增長8.5%,稅收收入增長20.3%,看起來差一倍左右,其實國內生產總值的構成和稅收收入的構成是有差異的,不能簡單做比較。我們平時的宏觀判斷,也是從宏觀和總體上來分析稅收的,更主要的分析是要看它的結構。

  即使是與GDP相關度比較高的稅種,比如增值稅與營業稅,也不完全與GDP是同一個基礎,主要與工業、商業增加值有關,與一產的增加值幾乎沒有什么太大關系。同時在征收流轉稅的同時,還征收企業所得稅、個人所得稅、消費稅,這些稅種又是對GDP的某一個含量進行再征稅。

  另外,去年還有一個很重要的稅收增長因素———我們海外代征的,進口環節的增值稅和消費稅增加特別快,這個征收的稅金是一般貿易的進口。在統計GDP的時候,是根據進出口凈值來計算的。也就是說在大進大出的情況下,可能與小進小出的情況下,凈值是一樣的,對GDP的貢獻是一樣的,但是對稅收來說是不一樣的。根據現行的稅收征管體制和管理辦法,有進口就按照進口來征收進口環節稅,稅收總量當中又扣除出口退稅的部分,出口退稅的部分由財政經過預算安排在財政收入中加以扣除。

  在外貿態勢上,去年是大進大出的一個態勢,所以凈值可能不一定很大,但是對稅收來說進口環節稅去年收得特別多。還有涉及到財產方面的稅收,比如說房地產稅、土地使用稅等等,與當期的GDP沒有太大的關系,一些新建的有關系,但是更主要的是上一期GDP的積累。這是第二層次的問題,根據稅種結構與GDP的組成來看,不完全是一致的,是有差異的。

  謝旭人認為,去年固定資產投資增長35%-36%,相應拉動了房地產業、房屋裝修業。電信業發展很快,因此帶動營業稅保持了比較快的增長。另外,個人所得稅、車輛購置稅,去年也保持了快速的增長。車輛購置稅,去年我國汽車的生產和銷售普遍增長30%-40%,帶動了車輛購置稅,因為這是根據車輛銷售價格的10%來征收的,去年也增長了 30%-40%,達到140多億元。所以根據一些主體稅種對應的經濟指數的增長率來看———而且,去年在加強征管方面采取了一些措施——— 隨著經濟的不斷增長,包括工業、商業增加值,外貿進口,房地產交易等,這就帶動了稅收收入的較快增長。
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