“消息是2月6日得到的，員工們都很難過，年都沒過好。美國商務部初裁時，擬對我們公司征收9.56％的反傾銷稅。而終裁的稅率是初裁的近12倍。”福建鐃山紙業集團有限公司有關人士無奈地說，“讓我們心痛的是多數企業抱有坐享應訴成果的幻想而不應訴，我們孤軍奮戰。沒想到，那些企業不僅消極處事，還有‘內鬼’，導致出現目前所有企業等額受罰的局面。”
據介紹，“棉紙”是指被裁切為等長的薄紙，寬度等于或大于0.5英寸，每平方米不超過29克，包括卷紙、盒裝紙和折疊紙巾。2003年美國棉紙的進口總量為9.04億平方米，價值2790萬美元。我國的棉紙出口量雖然不大，但附加值高，而且前景看好。這次反傾銷案始于一年前，美國西曼紙業有限公司等7家造紙公司和美國造紙同業國際工會對棉紙、皺紙提起反傾銷調查申請。美商務部于去年9月21日裁定初步傾銷存在，并于11月30日宣布對我皺紙制品終裁成立。至此，中國企業皺紙出口大門徹底關閉。
美商務部立案后，發現“棉紙”案較為復雜，即對兩種產品分開進行調查。“令人詫異的是，涉及的中國企業應訴的很少，時間就這樣白白過去了。”中國造紙協會有關負責人不愿透露有幾家企業在本案中應訴，只是強調很少。
福建鐃山紙業集團有限公司是國內棉紙產、銷量及出口量最大的企業之一。據了解，目前國內的棉紙產量大約為10萬噸，而該公司的產量約為3萬噸。公司有關人士稱，該公司產品60％以上出口歐美、東南亞及港臺地區，其中美國市場占其出口總額的36％。來自中國造紙協會的消息說，該公司曾很主動地準備應訴，但在業內沒有得到多少回應。
福建省共有4家企業涉案，成為此次棉紙反傾銷的“重災區”。美商務部的正式文件，還特地點名批評了兩家福建企業———中國航空技術進出口廈門公司、福建鐃山紙業集團有限公司，指責他們沒有盡最大努力配合調查。
對此，福建鐃山紙業有關人士解釋說，“去年11月美國商務部調查人員來公司了解情況后比較滿意，而且公司也按要求填寫了各種表格，出現這種情況最大的可能性就是‘內鬼’在搗鬼。我們提供的數據是真實可靠的，但‘內鬼’卻‘舉報’說我們的數據有出入。于是，最終的結局便是在無法辨明真偽的情況下一棍子都打死。”廈門的一家涉案企業稱，“我們不可能去當什么‘內鬼’。雖然初裁時我們的稅率超過120％，但終裁的結果同樣讓我們無法進入美國的大門。對公司來說損失也非常大。”
無獨有偶，去年上半年在美國對中國彩電業反傾銷終裁時也一度傳出“內鬼”說。當時被疑為“內鬼”的是福建廈華公司，理由是廈華初裁稅率為31.70％，但終裁稅率僅4.35％，為中國同類企業最低。而且在訴訟期間，廈華出口美國的業務不降反升。“個別中國彩電廠家與美國申訴方五河電子達成幕后交易，才致使中國彩電最終失利，個別企業得益”的傳聞充斥網絡。而對這一懷疑，廈華堅決否認，聲稱終裁稅率降低是由該公司當時的出口狀況決定的。
根據美國法律，商務部終裁后將提交美國國際貿易委員會（ITC）最后終裁。ITC終裁后，7天內將發布征收反傾銷稅令。若否定裁決，則反傾銷調查程序將終止。業內人士認為，否定裁決的可能性非常小。
有關專家稱，反傾銷案應訴的意義不僅在于一城一池的得失。“企業不應訴就等于不戰自降，從此徹底退出市場。如果有‘內鬼’行為，那更是損人不利己。”
專家分析表明，之所以會出現這種情況，與我國企業出口過度依賴價格競爭策略有關。被展開反傾銷調查之后，國內企業在應訴組織上又不能將企業個體利益與行業整體利益統一起來。這種情況有些類似于經濟學中的“囚徒困境”，當面臨一個不確定的后果時有些企業就會采取“絕地反擊”的辦法，保住自己的利益再說。
此間人士認為，從國家政策的層面來說，我國應建立完善的對外貿易法律規范。組建相應的行業性組織，使我國企業在出口時避免出現自相殘殺的情況。同時，對于個別與外商相勾結的“內鬼”，相關行業性組織有權利按照國家相應法律和管理規定對其進行處罰。我國應盡快建立同行業外貿企業的信用等級制度、信用信息披露制度和獎懲制度，這樣可以使我國企業對外出口時能夠統一協調，既維護了國家整體利益，也兼顧了企業的個體利益，可望從根本上消滅“內鬼”。
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