“五一”前夕，北京大學中國經濟研究中心的幾位學者發表的兩份報告引起了人們的關注。在題為《“非典”流行對北京市及全國經濟影響的初步分析》和《防治“非典”是一場戰爭，政府必須發揮公共財政作用》的兩份報告中，經濟學者們指出，國家可考慮發行公共衛生國債，用于“非典”的防治和公共衛生服務體系的建立。

　　有無必要發行衛生國債？

　　北大中國經濟研究中心的一位學者趙忠在接受記者采訪時認為，應付“非典”危機，必須要發揮中央財政的主導作用。因為地方政府不能發債，而很多地方的財政資金很緊張，如果用地方財政來預防、控制和治療“非典”，必然要通過擠占其它財政支出的項目來實現，例如基礎設施的建設，這對當地的經濟會產生很大的負面影響。而中央財政有較強的宏觀調控能力，通過發行債券的方式可以充分發揮中央財政的作用。

　　“當然，發行公共衛生國債只是我們的一個建議，至于具體的品種設計以及發行程序的安排是財政部需要做的工作。”趙忠說。趙忠是上述兩篇報告的撰寫人之一。

　　那么，發行公共衛生債券是否必要和可行？國債問題研究專家、中央財經大學金融證券研究所所長袁東博士在接受記者采訪時指出：新中國成立以來，還沒有出現過為了應付突發事件而發行國債的先例，在上個世紀50年代的時候中國政府曾發行過人民勝利折實公債，但當時是為了平抑物價，與目前面臨的情況是兩碼事。

　　袁東告訴記者，按照正常情況下的國家預算安排，在每年編制財政預算的時候都留有后備預算資金，后備預算資金是用來應付不急之需，應付突發事件的。這次中央財政就設立了20億元的“非典”防治基金，專門用于防治非典。現在的關鍵問題是后備預算資金是否足夠應付開支，如果費用不夠，是否需要經過法定預算追加程序，由國務院向人大常委會提出追加預算。因為每年的預算都是要經過人大常委會審核通過的，如果追加預算必須要經過法定的審核程序。

　　據了解，從全球來看，曾出現過多次為應付突發事件而發行國債的情況，最近的一次就是美國財政部在9.11事件發生三個月后，為了對反恐戰爭進行財政支持而把一種普通的儲蓄債券變成戰爭債券，并命名為“愛國債券”。

　　“發行這種特殊項目國債有兩重意義，”袁東認為，“首先可以用來應付財政支出的需要，其次有利于樹立公眾的信心，不一定是為了彌補財政支出，在財政充足的情況下也可以發行。”對于中國目前有沒有發行特殊公共衛生國債的必要，袁東的看法是，這要視國家財政的財力和疫情的情況來定，如果疫情沒有得到有效的控制，則可以考慮。但目前國家的財力還沒有達到難以承受的地步，通過轉移支付可以解決問題，因此暫時沒有發行公共衛生國債的必要。

　　記者就此向財政部國債司的人士詢問此事時，一位人士告訴記者：財政部目前還沒有考慮發行特殊項目的國債，將于最近增發的2003年記帳式（一期）國債亦與此無關。

　　危機推動財政體制改革

　　為了應對這場“非典”危機，中央和地方財政已經做了大量的工作。對于政府采取的這些舉措，海聞等學者給予了積極的評價。但他們同時認為，這些措施還遠遠不夠，這些措施是很多國家在正常情況下的做法，而不是應對緊急情況的非常措施。

　　趙忠則認為，在財政部公布的20億元基金的用途中，對非典患者的救助范圍仍然限制在“農村居民”和未參加醫療保障的“城鎮非典患者”，其余人群大部分通過醫療保險解決。而實際上應該將救助資金擴展到所有受“非典”影響的人群。

　　趙忠同時認為，保險資金對防治“非典”所起到的作用有限，因為保險資金賠付的意外事件是一種概率事件，也就是說，大體的賠付金額能通過概率模型計算出來。而“非典”的傳染性很強，不同地區、省份的發病概率不一樣，很多“非典”疫情嚴重的地區，當地保險公司的資金壓力就會很大，風險難以分攤。因此，政府必須發揮公共財政，尤其是中央財政的作用。

　　對此，袁東博士亦認為，“公共財政主要用于公共基礎設施建設和公共安全建設，這是世界范圍內公共財政的發展趨勢，而中國以前財政資金大部分用于國有企業的改造，此次‘非典’危機可以說是敲響了一個警鐘，會進一步推動中國的公共財政體制改革。”