日前，國家稅務總局頒布《個人所得稅管理辦法》（簡稱《辦法》）。引人矚目的是，該文件首次提出建立以納稅人身份證照號碼為唯一標識的個人收入檔案、實現個人收入“一戶式”管理的辦法，同時還提出要在各地高收入階層中圈定重點納稅人，實行動態管理。

　　個人收入“一戶式”管理

　　納稅人個人信息的來源及其真實度一直是個稅征管工作的重點和難點，《辦法》提出了要建立個人收入檔案制度，實現個人收入“一戶式”管理。個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，申報的只是一個匯總數。因此，《辦法》要求必須從源頭嚴格把關，按稅法規定審核扣繳義務人申報數據包含了個人基本信息、收入額和扣繳稅款等明細信息。同時，稅務機關應對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析。

　　高收入者為重點納稅人

　　《辦法》還提出了全員全額管理的概念。強調從所有個稅納稅人中選取重點、難點以及查實高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，達到稅款應收盡收的目的，最終由對高收入者的重點管理，實現對取得應稅收入個人的全員全額管理。

　　同時，對個稅征管重點-高收入者管理也從實際操作層面予以細化。《辦法》不僅要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產、高等院校、外商投資企業和外國企業、高新技術企業、中介機構、體育俱樂部等高收入行業人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多的自由職業者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數量的個人作為重點納稅人，從而對其實施滾動的動態重點管理。

　　成都地稅：為下一步改革作鋪墊

　　本地稅務部門對該文件的出臺也非常關注。成都地稅局人士表示，與此前相比“一戶式”規定更細，也更規范，而對高收入階層的管理更具操作性了。他表示，辦法出臺為下一步個稅改革作出了鋪墊。