如何界定“新賬”與“老賬”？“全額貼息”與“出口退稅賬戶托管貸款”及銀行貼現操作有何異同？年內是否再追加出口退稅指標？中央與地方負擔“老賬”的數額到底有多大？

　　盡管出口退稅機制改革已經塵埃落定，但專家分析，隨著國內外經濟環境變化，這一機制的改革與完善仍存在許多變化的空間。

　　根據國務院上周的決定，對欠企業的出口退稅款，中央財政從２００４年起開始采取全額貼息的辦法解決。就全額貼息的內容及實施細則，《財經時報》向財政部有關部門咨詢， 得到的答復是“正在聯合相關部門抓緊制訂，有了結果會及時向社會公布”。

　　這次出口退稅機制改革的一項基本原則是“新賬不欠，老賬要還”，但如何界定“新賬”與“老賬”，需要確定時間范圍。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員倪紅日說：“我個人認為不可能在出口的同時就辦理退稅，應該是在出口發生一段時期之后，比如可以規定期限超過了半年或一年才算作欠了企業的退稅。”

　　全額貼息細則待定

　　近幾年，許多地方為緩解欠退稅給企業帶來的資金周轉困難，由商業銀行對企業出口退稅賬戶進行托管，向他們提供以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初在寧波試行，２００１年８月中國人民銀行、外經貿部、國稅總局聯合發文，允許在全國實行。

　　對于托管貸款的利息，地方政府各級財政對辦理了此類貸款的所轄企業給予５０％～１００％不等的貼息。而根據日前出臺的出口退稅新機制規定，對欠企業的出口退稅款，中央財政從２００４年起開始采取全額貼息的辦法予以解決。其中一個重大的變化是，貼息成本將由中央財政來承擔。

　　近日，安永華明會計師事務所合伙人、中國流轉稅問題專家在接受《財經時報》專訪時透露，有些出口企業去銀行對出口退稅應收賬款進行貼現，貼現率一般每年為３％，和下調出口退稅率相比較，這個成本是比較低的。

　　除了利息負擔由地方和企業承擔改為由中央財政承擔外，對于“全額貼息”與“出口退稅賬戶托管貸款”及銀行貼現在操作上有何異同，有關負責人稱“實施細則正在制定，目前不好做猜測性的對比”。

　　總體看，通過這次出口退稅機制改革，中國出口退稅率平均水平將降低３％。專家估計，到２００３年年底，對企業的欠退稅累計將達到３０００億元左右，按３％的年利率計算，中央財政每年將為此支出９０億元左右的利息費用。

　　但專家提示，采用這種辦法，結果是將財政與企業之間的國家信用關系，延伸和轉化成了財政與銀行之間的信用關系。這樣有可能“溝通了國家財政信用的風險與銀行的金融風險”。而我國于１９９３年開始不允許財政向銀行借款。

　　另外，這種財政貼息從源頭上看，是基于企業出口行為而采取的一種出口補貼，當前作為一種過渡性的輔助手段可以采用，根本性的辦法還是應該抓緊縮小拖欠退稅的規模，最終目標是消除“陳欠”，并不再“新欠”。

　　分擔額仍有變數

　　出口退稅新機制規定，從２００４年起，以２００３年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按７５：２５的比例負擔。

　　２００３年年初中央安排的出口退稅指標為１１５０億元，２００２年結轉１３９億元，今年７月末追加３００億元指標。據《財經時報》從國家稅務總局獲知，國家財政又第二次追加了２００億元出口退稅指標，這樣，２００３年的出口退稅指標達到１７８９億元。這也意味著２００４年退稅基數至少要達到這個數額。

　　目前中國平均拖欠企業出口退稅大體上在一年以上，截至２００２年年底，中央財政累計拖欠企業出口退稅２４４７億元。有關部門預計，到２００３年年底，累計欠退稅將超過３０００億元。若今年不再增加出口退稅指標，從２００４年開始，有約１２００億元的“老賬”將由中央與地方按７５：２５分擔，地方財政為此需支出約３００億元。

　　因此，中央財政今年四季度是否再追加出口退稅指標，將直接影響明年中央與地方負擔“老賬”的數額。 

　　國務院同時決定，從２００３年起，中央進口環節增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。據國稅總局最新統計，今年１～９月共辦理出口退稅１３５７億元，比上年同期增退４２２億元；今年前三季度，海關代征進口環節增值稅和消費稅收入完成２０６１億元，增長５１．８ ％，增收７０３億元。

　　另據海關統計，今年１～８月，全國一般貿易出口累計達到１１２９．４億美元，同比增長３３．７％；按目前１５％的平均出口退稅率計算，產生出口退稅應退額約１４７０億元。

　　到目前為止，中央財政今年兩次追加的出口退稅指標５００億元，占進口兩稅增收收入的７１％，基本兌現了中央財政“進口環節增值稅和消費稅收入增量首先用于追加出口退稅指標”的承諾。

　　財富轉移之爭

　　出口地和貨源地不統一，就產生了收入與退稅分離的問題。新的出口退稅改革政策上周一出臺，這一問題立即引起廣泛關注。資料顯示，目前天津市出口的貨物約有５０％是外地生產的，北京市的此項比例更高達８０％～９０％，出口環節以前各環節的外地產品增值稅收入，天津、北京等出口地并未分享。

　　究竟如何解決？針對記者的提問，財政部有關部門負責人說，這需要加快推進外貿出口代理制改革。

　　安永稅務專家陳雙榮認為，這種出口商與原材料及零配件供應商不在一地的情況，會導致地區間的財富轉移。“比如，如果我是上海企業，在武漢采購了產品，在上海出口，２５％的增值稅收入就由武漢地方政府拿了；而出口時，出口退稅的２５％要上海政府承擔。這樣，出口企業多、出口量大的地方政府的財力慢慢會向其他地區轉移。”他說。

　　財政部科研所專家認為，要解決這一問題，除了推廣代理制，也應研究地區間合理分擔退稅款的辦法。

　　對于目前的退稅機制，國務院發展研究中心對外經濟研究部副主任隆國強認為，等于中央給了出口企業所在地“隱性的轉移支付”。他測算，中央政府每支付２０００億元退稅款，其中就有５００億元左右給地方做了轉移支付。

　　因此，出口企業較多的東部沿海的省份享受到的“隱性轉移支付”比較多，而中西部地區卻得到很少，在客觀上加大了地區間貧富差距，也給中央財政帶來了一定的負擔。

　　倪紅日研究員認為，這相當于“出口企業所在地政府掙了中央的錢”。對于退稅機制改革后出口企業集中地區的財力轉移問題，她認為“可以忽略不計，而且這些地區完全有能力承擔。這就像乘地鐵，坐一站和坐三站票價一樣，不可能有不同的價格，因為那樣成本太高”。