一個由來已久的稅種直到近一兩年才真正進入公眾的視野，而房地產投機的盛行，以及對其導致社會分配不公的指摘，成為這項二手房交易20%個稅開征的直接動因。以此為尚方寶劍的國稅總局展開了強大的攻勢，但是，其他涉稅主體的冷淡反應，卻讓國稅總局的動作顯得像在演一場“獨角戲”。

　　“這是稅務部門的規定，跟我們無關，你問他們去吧。”10月26日，當記者致電北京市海淀區建委，詢問房地產稅收“一體化管理”的實施情況時，一位女士以略帶冷淡的語氣回答。

　　“一體化管理”的含義，簡要地說就是在二手房的交易環節中，所涉及的稅收實行“一窗式”征收，征收契稅的窗口同時負責征收營業稅、個人所得稅等稅種，并將完稅或減免稅證明、不動產銷售發票作為辦理產權證的必要條件，即“先稅后證”。

　　這個說法可謂國稅總局今年來的一個大手筆。今年5月18日，國稅總局下發《關于進一步加強房地產稅收管理的通知》（國稅發[2005]82 號），提出了“一體化管理”的概念，10月7日又在《關于實施房地產稅收一體化管理若干問題的通知》(國稅發[2005]156號)中，明確和細化了這一 “精神”。

　　“國稅總局之所以下那么大力氣，可能是考慮到這一塊稅收流失較多，希望重新把它抓起來。”中原地產集團華北區董事總經理李文杰表示。

　　但是，作為和“一體化管理”有關的另一個主管單位，負責房地產權屬管理的建設部門卻沒有表現出同樣的熱心。當記者向北京市各區建委咨詢時，得到的回答不外乎“不清楚這件事”，或者“現在還沒開始執行，以后執不執行還沒有明確”。

　　一位咨詢人士對此表示不解，“國家各部委之間按理說有公函往來，如果國稅在出文之前和建設部商量過，這個文件建設部也應該有份。”

　　為什么一個理論上應當由兩個部門配合、共同實行的政策，卻遭遇了這樣一頭冷、一頭熱的尷尬？到底誰說了算數？在經歷了開征、暫停、強制執行、自主申報等起伏后，二手房個稅政策再度令各地公眾陷入了無所適從的迷茫中。孤掌難鳴

　　從呱呱墜地的那刻起，二手房交易的20%個稅征收政策似乎就顯得有點“時運不濟”。1999年12月2日下發的《財政部、國家稅務總局、建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字〔1999〕278號），是關于二手房交易個稅問題的首個明確規定。但是，直到2004年之前，辦理過二手房交易過戶手續的人們幾乎都從未聽說過這項由來已久的政策。

　　“當時房改問題還沒解決，商品房項目又少，因此二手房交易市場有限，應繳稅額占個稅總稅額的比例很低。”中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓認為，該政策一出生就坐“冷板凳”的原因應當是當時稅基過窄，國稅局認為操作起來不劃算，“直到這一兩年，房地產投機熱使得公眾把這個行業釘在了社會分配不公的十字架上，這才有了重提個稅的事。”

　　2004年1月1日，該政策在杭州率先全面實施。當時，杭州市政府對新政遏制投機、平抑房價的效力深信不疑。不料實施幾天之后市民們就發現，政策的效果和原來的預想南轅北轍。由于供需關系沒有得到根本改變，這種控制需求而非擴大供給的調節方式，只能導致稅收成本轉嫁到買方身上。九個月后，因為助長了房價的一路飆升，該稅種暫停征收。

　　今年年中以來，新政在南京、北京、青島等地走馬觀花了一圈，之后相繼陷入困局。據北京中原地產的數據表明，北京市朝陽區、東城區、海淀區于6月15日強制征收該稅種，其中東城區在一個星期之后改為自行申報；而朝陽區也僅堅持了15天。

　　新政在北京實施后，幾大二手房經紀公司原打算聯名建議市政府召開聽證會，針對個稅、營業稅及行政審批環節等問題與政府部門磋商，但最后不了了之。

　　7月份，建設部副部長劉志峰就此事公開表態稱，“目前國家沒有考慮這個事，杭州是實行過，實行了不到半年吧，取消了。”

　　這個在全國上下炸開了鍋的說法，相信沒能逃過國稅總局有關負責人的耳朵。然而，國慶假期一結束，國稅局卻展開了更猛烈的攻勢，大有不拿下這塊陣地誓不罷休之勢。兩個文件以更嚴厲的措辭，再次強調必須征收20%個稅。

　　“建設部年中已作過表態，年內不會有大的調控政策出臺。現在國稅總局這樣做，建設部受到的壓力應該也不小。”一位咨詢人士分析。

　　北京市建委一位負責人認為，該政策實際操作層面的部分難題還沒解決，比如“先稅后證”的法律依據問題。“目前的政策中，僅僅是要求契稅繳納完稅與產權過戶掛鉤，還沒有特別針對個人所得稅提出這項要求。”

　　記者就此求證國稅總局宣傳處楊處長，得到的答復竟是“這個文件和公眾沒有太大的關系”。楊處長稱，“這只是一個我們內部的一個加強管理的文件，希望媒體不要過多炒作。”

　　而在基層，這項政策成了一千個讀者眼中的“哈姆雷特”。記者詢問了幾家基層稅務所及房產中介連鎖店的工作人員，回答莫衷一是，有稱正在實行的，有回答新文件已下，具體執行日期未定的，也有工作人員表示此稅已經暫停征收，目前還沒有新的消息。記者從北京市地稅局12366熱線處得到的回答是，北京地稅尚未接到國稅總局的新文件，”一體化管理”還沒執行。爭議和出路

　　20%個稅引起的爭論，其激烈程度不亞于一個多月前圍繞中國納稅企業百強榜的口舌之辯。只是，這一回國稅總局所占據的“地形”不再像上次那么優越。

　　華遠集團總裁任志強對記者提出疑義：“我認為征收20%個稅和宏觀調控的基本精神有沖突。”他表示，北京現在的二手房交易市場中，已購公房的交易量占到了70%左右，這些公房最初是作為帶有福利性質的一種補貼賣給職工的，因此買入價較低，“現在卻要他們交稅，等于把這部分補貼又收回去了。這和宏觀調控打擊房地產投機的初衷是相悖的。”此外，他的另一個理由是從征稅的效果來看，存量房本來是對增量市場房源的有效補充，現在從存量入手進行控制，對房源補充不利，會導致房價抬高。

　　中央財大教授劉桓則指出，國稅總局的做法對基層政府壓力較大，而動力稍顯不足。“房價下跌或者上漲過快，都不是地方政府愿意看到的局面。他們會擔心稅收這劑藥如果下得過猛，是不是有可能引發過度反應。同時，在目前的分稅制財政體制下，稅權過多地集中于中央，地方只有征管權而無立法權，既難以適應房地產的區域性特點，也導致其征稅的積極性受影響。”

　　“二手房征收個人所得稅，是有法律明文規定的。從這個角度來說，國稅總局的三令五申沒有什么不對。但是，如果一項政策總是執行不下去，我們是要想方設法強制執行，還是應該先回過頭反思一下，是不是政策本身出了什么問題？我推測國稅總局出臺這個文件時，可能并沒有經過那么多深思熟慮。”一位不愿透露姓名的分析人士指出。

　　那么，執行過程中出現難題，應該如何解決？這位分析人士認為，二手房交易征收個稅的政策本身既然出自法律條款，就應當照辦，只是具體的操作可以推敲，例如，是不是采取“先稅后證”的方式？是否應先解決好稅負分配的公平問題？

　　中原地產華北區董事總經理李文杰則建議，政府可以從“輕稅重罰”的方向進行改革。“拿北京的租賃稅舉例，最初的稅率是40%，結果大家都想方設法逃稅。后來逐漸降到20%、10%，最后只需5%，這樣一來稅務部門收上來的稅額反而年年在增加，因為大家都覺得自己支付得起稅款，沒必要花大風險去逃稅了。”李建議，如果二手房交易中個稅和營業稅的稅率之和能降到10%，稅收政策的執行或許會理想得多。