堅持執法為民，前提是要解決好“為民”與“執法”相統一的問題

　　要解決好“為民”與“執法”相統一的問題，首先必須回答好為誰執法、為誰收稅這個本質，以增強對稅務機關執法為民客觀必然性的認識。為此必須從三個方面認真把握。一是黨的宗旨與為民執法的統一。稅收執法必須體現出全心全意為人民服務的宗旨要求，必須把為人民服務、為納稅人服務作為稅收執法工作的重要準則，必須以實現和滿足人民根本利益作為稅收執法的價值追求和工作目標。二是社會主義稅法的性質與為民執法的統一。在執法過程中，全面貫徹執行稅收法律，維護和保障人民的權益。三是社會主義稅收的本質與為民執法的統一。社會主義稅收的本質是取之于民，用之于民，它要求稅收執法必須體現和服務于最廣大人民的根本利益。

　　要解決好“為民”與“執法”相統一，必須切實增強三個意識。一是要不斷增強執法的服務意識。要堅決破除“管稅即管人”、“執法即執權”、“執法即罰款”的誤區。這些誤區歸根結底反映出一些執法者宗旨觀點、法治觀念、群眾觀點和服務觀念淡薄。因此，我們必須從解決稅務執法者到底“為誰執法，為誰收稅”這個基本問題入手，引導干部自覺地把全心全意為人民服務的宗旨體現到稅收執法中去。二是要不斷增強執法的群眾意識。要按照“三個代表”的要求，把為人民服務貫穿于稅收工作的各個方面和環節，自覺地做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是要不斷增強法制意識。堅持依法治稅既是稅收工作的重要原則，也是稅務機關為民執法的重要準則。衡量稅收工作是否執法為民，關鍵就看是否全面，準確地貫徹落實國家稅收法規，是否依法辦事。

　　堅持執法為民，關鍵是要解決好稅收與經濟協調發展的問題

　　稅務機關堅持執法為民，必須按照“三個代表”的要求，緊緊抓住發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，充分發揮稅收職能作用，促進先進生產力的發展。

　　一是要充分發揮聚財職能，為全面建設小康社會提供一個穩固、平衡、強大的財政環境。堅持執法為民，首要任務就是要充分發揮稅收職能，積極探索建立穩定、快速增長的稅收收入良性機制，繼續保持稅收收入與GDP同步或略快于GDP增長，適當提高稅收收入GDP的比重，適當提高中央稅收占全國稅收收入的比重，不斷增強國家的財政實力和宏觀調控能力。對我省國稅機關而言，就是要把加強征管、堵漏增收作為稅收工作的主要任務，通過應收盡收，切實解決好我省綜合稅負偏低，稅收收入占GDP比重偏低的問題，不斷做大做強收入蛋糕，為我省的經濟建設和財政平衡作出應有的貢獻。

　　二是要充分發揮稅收的調控職能，為先進生產力的發展提供一個靈活、高效的政策環境。要通過建立有效的稅收調控機制，充分發揮稅收政策的宏觀調控作用，拉動投資，刺激消費，鼓勵出口，支持先進生產力的發展。當前，國稅機關要積極落實好鼓勵新技術產業發展的稅收優惠政策，提高企業的科技含量和技術創新能力；積極落實好支持國有企業改革和發展的稅收政策，推進國有經濟戰略重組；積極落實出口退稅政策，加快出口退稅進度，大力支持外貿出口；認真落實好下崗職工再就業政策，扶持下崗失業人員實現再就業，為社會穩定作貢獻。

　　三是要充分發揮稅收的監督職能，為納稅人營造一個公平與效率的法治環境。要充分發揮稅收監控經濟稅源的職能，加大對涉稅案件的查處力度，特別是要抓緊對偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票案件，騙取出口退稅案件的查處工作；要充分發揮稅務稽查職能，積極開展對重點行業、重點稅源的專項檢查，維護市場經濟秩序，為納稅人創造公平競爭的市場環境。

　　堅持執法為民，重點是要解決好執法與服務的有機融合問題

　　要把服務的理念融入稅收工作之中，實現稅收與經濟、稅收與社會、征稅與納稅的良性互動。實現執法與服務的最佳融合，必須在三個創新上下功夫。

　　一是要推進稅收執法管理理念的創新。稅收執法管理是一個動態的過程，必須堅持與時俱進，不斷創新。隨著市場經濟的發展，稅收執法者要從傳統的觀念、做法和體制中解放出來，不斷適應形勢的變化，遵循現代稅收管理的客觀規律和變化趨勢，切實轉變思維觀念和工作方式，不斷推進稅收管理創新。

　　二是要推進征管體系的創新。要積極探索建立和完善與社會主義市場經濟發展相適應、與國際稅收管理慣例相銜接的現代化稅收征管體系。當前，重點是要按照稅收管理信息化、集約化、科學化、法治化和社會化的“五化”建設目標，進一步深化征管改革，大力推進信息化和專業化相結合的稅收管理，優化征管資源配置，不斷提升管理效率。

　　三是要推進科技手段的創新。推進科技手段的創新，必須大力加快稅收信息化建設步伐。當前，稅收信息化建設的重點是要研究如何有效地發揮現有信息網絡的功能，進一步整合信息資源，推進一體化建設，廣泛借助外部信息資源和人才資源，更好地服務于稅收工作。

　　堅持執法為民，根本是要解決好“治稅”與“帶隊”同步推進的問題

　　要體現執法為民的要求，必須堅持治稅必治隊，治隊必從嚴的方針，建設一支高素質執法隊伍。一是要建設學習型組織。經濟發展是第一稅源，干部的素質是第二稅源。要在建設學習型組織上下功夫，不斷完善學習機制，全面推進干部逢進必考、逢晉必考、逢調必考、逢年必考的考試制度，形成優勝者劣汰工作機制，創造鼓勵學習、崇尚學習的氛圍，要繼續搞好崗前培訓、在崗培訓、以賽促訓和學習教育，練就執法為民的本領。二是建設廉潔型團隊。必須持續地、高強度地抓好反腐糾風工作，通過建立和堅持各級領導廉政責任制、廉政檔案、聘請社會義務監督員、民主評議行風，加大案件查處力度等措施，把干部隊伍建設成為能夠經受住權力和金錢考驗的、忠實地代表和維護人民群眾根本利益的、能征善戰的隊伍。三是要建設服務型機關。建設服務型機關既是稅收工作內在規律的要求，也是稅務機關實踐三個代表，體現執法為民的需要。四是要建設文明型隊伍，向社會展示稅務機關執法為民的良好風貌。

　　（作者系湖北省國稅局局長）