稅務稽查工作肩負著外查偷逃,內查不廉,規范征納行為,打擊涉稅犯罪,確保國家稅收收入的重要任務。要切實做好稅務執法監督,有效做好稅收工作,為“升兩位”做貢獻,從市地稅稽查系統的工作來看,筆者認為,搞好稅務稽查,應著重抓好以下工作:
一、把地稅稽查執法監督的重點放在“四個環節”,是依法治稅、從嚴治隊的客觀要求
一是地稅稽查選案、檢查、審理、執行四環節是稽查工作的主架構,稽查圍繞這一主架構展開,稽查人員因這一主架構而配置,稽查資料因這一主架構而按時序分類歸結,它是整個稽查開展工作的一面鏡子,執法監督應以此為核心。二是稽查工作的考核不單是看其年終入庫多少稅款,從依法治稅的角度講更重要的還看是否依法開展稽查工作,四個環節明確反映了執法過程,便于及時發現問題,規范執法。三是對于某一稽查案件來說,四個環節處于事前和事中,是防范和及時糾錯的有利時段,執法監督此時切入,效果好。四是從稽查工作切入整個稅收工作的時間來看,其處于對納稅對象實施稅收征管的末位,發揮著糾偏斷后的作用;從監督的角度來看,地稅稽查是對納稅人是否依法納稅的監督,也是對地稅征管部門是否依法征稅的監督;其權力必須受到有效的監督,才能進一步防范執法過錯和腐敗,這是從嚴治隊的客觀要求。
二、地稅稽查執法監督工具網絡化,是稽查管理與時俱進的需要
一是稽查信息處理的需要。就我市地稅稽查目前的情況來看,全年人均檢查5戶企業,全市地稅稽查全年近400戶,以每一案件平均35頁計算,全市稽查案卷二萬頁,信息量大,適合計算機處理;從稽查資料規范化要求來看,稽查文書案卷必須按規定統一封面式樣、紙張規格、內容格式、裝訂順序、歸檔辦法等。二是稽查執法監督管理的需要。要監督稽查的執法情況,就必須介入執法的過程,但監督工作是保障稅收等法律、法規以及各項政策的正確執行,而不能影響甚至妨礙執法工作。稽查四個環節的執法情況不進入計算機管理,在工作任務重、案件多、環節多、稽查人員集中查案等情況下,一般講,在案件查辦未結束前,執法監督要進行得比較到位,可能性小;如果稽查四個環節執法信息及時錄入計算機,執法監督既可和辦案工作同步,在事中實施監督,及時發現問題進行糾正,又可做到不影響案件查辦。三是稽查執法監督工作是從手工邁向電子化、信息化跨越發展的要求,是我市地稅稽查向“網絡型”推進和政務公開的舉措。
三、地稅稽查執法監督的辦法
一是實時采集地稅稽查四個環節的執法信息;二是將數據、文字準確輸入到預置的稽查文書中;三是四個環節分屬各環節稽查人員維護和使用,管理人員及各環節稽查人員分配有不同層次使用權限;四是管理人員可隨時查看稽查案件辦理進度及辦案細節,檢查其執法情況;五是根據稽查工作規程、相關的法律法規和規章提出執法監督的意見,規范執法。
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