現行800元的個人所得稅起征點為1980年制定的標準。隨著20多年來的經濟發展，800元的起征點越來越無法適應“需求”。在江蘇、廣東等經濟發達省份，個稅起征點早已超過了這道“線”。而包括湖南省在內的大多數地方個人所得稅的起征點仍為800元。

    “目前的個人所得稅稅前扣除項目太少，社會保障、家庭人口的贍養負擔等費用也應考慮扣除。”7月底，財政部稅政司有關人士表示，改革后個人所得稅在費用扣除上肯定要作調整。而在《湖南省地稅局關于個人所得稅費用扣除的調查報告》、《湖南融入“泛珠三角”經濟圈的所得稅政策選擇》兩份調研報告中，專家更指出，我省有必要進行個稅改革以減輕納稅人的負擔，并制定新的扣除項目標準。

    現行個稅制度有欠公允

    “個人所得稅費用扣除標準的諸多不合理性已制約了其調節社會收入分配職能作用的發揮，改革個人所得稅稅制，制定科學合理的費用扣除方法已勢在必行。”專家在該報告中指出，隨著居民收入水平、物價水平的大幅上升以及分配體制的改革深化，居民的實際生活費用支出較以往大幅增加，而個人所得稅費用扣除標準不變，個人收入的高支出與個人所得稅低扣除的矛盾越來越突出。

    調研報告指出，“工資薪金部分法定扣除額太低；制定費用扣除標準的權限過于集中，限制了個稅調節作用的發揮；個稅稅制不完善，稅負不公平現象嚴重。”

    據分析，現行工資薪金所得的法定扣除標準，從1980年起執行至今已有24年。當時一般人的收入大多為幾十元，現行的800元費用扣除標準是在低工資、廣就業、大福利的背景下制定的，目前費用扣除標準仍然為800元，顯然不合理。此外，個稅稅制不完善也使得稅負不公平現象嚴重。比如，實行按月或按次征稅，不利于公平稅負。當前個人所得稅制度有欠公允，有“劫貧幫富”的嫌疑。

    可望實行綜合征稅

    “稅負不公在很大程度上是由目前實行的分類所得稅制造成的。”專家指出，現行的個人所得稅制將收入分成11類，按不同稅率征稅，這使得同樣數額的收入因其來源不同而收取不同的稅額，也就是說賺同樣多的錢，交不一樣的稅，在某些特定情況下，甚至勞動所得交的稅要高于非勞動所得。

    舉例來說，同為5000元的所得，工薪所得、個體工商戶生產經營所得（或企事業單位承包經營所得）、勞務報酬所得應納稅額分別是625元、475元、500元，工薪所得的稅收負擔就重得多。這在客觀上鼓勵了大批納稅人利用分解收入、多次扣除費用的辦法合理避稅。再加上現階段我國對個人所得稅的征管手段還比較落后，信息化程度低，收入渠道多樣，隱形化程度高，使工資相對穩定且易掌控的工薪階層成了個人所得稅的納稅主體。

    而個人所得稅稅制改革后，可能先將工資薪金所得、勞務報酬所得、經營收益等經常性所得納入綜合征稅項目。專家指出，這樣一來，一些以前不繳個稅的，可能因綜合后超過稅前扣除額要繳稅或多繳稅；一些過去繳稅的，可能因綜合稅前扣除額提高，以后無需再繳個稅。但整個工薪階層的綜合稅負將有望降低。

    新扣除標準惠及中低收入者

    在發達地區，上調免征額早已達成了默契。自今年起，江蘇省工資薪金所得可扣除的部分補貼、津貼，統一按每人每月400元標準執行，而廣州則將這一標準由400元提高到800元，意味著江蘇人與廣州人的實際個人所得稅免征額已上調到1200元和1600元。而到目前，我省的個稅扣除標準仍維持在原來的800元水平。

    “我省有必要實施縮小與發達地區差距的積極的所得稅政策，盡快盡可能地放寬所得稅稅前扣除標準。”在《湖南融入“泛珠三角”經濟圈的所得稅政策選擇》調查報告中，專家建議，在個稅工資薪金項目的稅前扣除方面，不屬于工資薪金性質的津貼、補貼和福利費，可參照廣東經驗，制定統一的個稅稅前扣除定額標準。

    “無論是從生活開支還是從通貨膨脹考慮，目前800元的扣除額確實是偏低。從各種口徑計算，扣除額在1500—2000元的水平上比較合理。”《湖南省地稅局關于個人所得稅費用扣除的調查報告》則指出，一旦我省制定非工資薪金性所得扣除按照標準（400元），那么受益最大的是每月工資薪金收入在1200元以下的中低收入者，屆時他們將無須繳個稅。而收入在1200元以上的，也可以得到不同的優惠。