中央經濟工作會議指出：“2005年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現”十五“計劃目標、銜接”十一五“發展的重要一年。”提出：“充分認識社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性。要實行穩健的財政政策和貨幣政策”。

    中央經濟工作會議的決定，標志著我國財政政策由“積極”轉向“穩健”。

    自從1998年起，我國實施積極的財政政策，6年多來增發長期建設國債9100多億元，拉動內需，促進了國民經濟持續、健康、快速發展。稅收也逐年快速增長，為積極財政政策提供了資金保障。1999年稅收收入超過1萬億元，2003年超過2萬億元。

    積極財政政策就是擴張性財政政策，當國民經濟處于低迷時，國家可以通過擴張性財政政策帶動和擴大社會總需求，拉動國民經濟的增長。當國民經濟高漲時，財政政策淡出是必然選擇。近兩年來，我國國民經濟持續、健康、快速發展，社會投資明顯增快，企業經濟效益開始好轉，社會總需求逐步擴大，標志著我國財政政策由“積極”轉向“穩健”的時機已經成熟。

    穩健的財政政策既不同于擴張的財政政策，也不同于緊縮的財政政策。反映到稅收政策上，就是更接近于中性稅收政策。實行穩健的財政政策就要求，根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀調控成果的要求，大力推進有增有減的結構性稅制改革，為國民經濟發展和社會主義市場經濟公平競爭創造一個相對寬松的稅收環境，建立有利于完善社會主義市場經濟體制的現代稅收制度。

    在財政政策由“積極”向“穩健”轉變中，稅收制度應不斷深化改革和完善制度建設，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩步推進稅收改革。

    在保持稅收收入繼續持續穩定較快增長的基礎上，鼓勵企業擴大投資，加快技術改造，不斷增強企業自主發展的能力，提高參與國際競爭能力。

    第一，要繼續完善出口退稅制度。2003年我國外貿出口突破4000億美元，由于各種原因，國家欠企業出口退稅也達到2019億元。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的基本思路，自2004年1月1日開始降低增值稅出口退稅率，由現在15%的平均出口退稅率降低3個百分點，出口退稅率降至平均12%.退稅額由中央與地方共同負擔（75：25）。目前，欠企業的退稅款已全部還清，同時又辦理2004年新發生的退（免）稅1669億元，沒有新欠退稅發生。新機制運行平穩，外貿出口發展態勢良好，要繼續完善出口退稅制度，發揮出口退稅制度的調節作用。

    第二，要繼續深化農村稅費改革。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。2004年已經取消大部農業特產稅，全國13個糧食主產省中，黑龍江、吉林全部免征農業稅，其余11個省統一降低農業稅稅率3個百分點，還有部分省市主動免征農業稅。另外，全國已經累計向種糧農民兌現補貼資金100多億元。實現了農業增產，農民增收的目標。明年要繼續深化農村稅費改革，繼續推進減免農業稅改革試點工作，切實減輕農民負擔，創造條件逐步實現城鄉稅制統一。

    第三，要堅定不移地推進增值稅由生產型改為消費型。推進增值稅轉型改革，將機器設備投資納入增值稅抵扣范圍，有利于推動企業技術更新、設備改造，提高企業參與國際競爭的能力。有利于推動企業的發展，有利于培植稅源。自2004年7月1日起，國家已經在東北老工業基地地區裝備制造業等行業率先進行了增值稅改革的試點。在穩健性財政政策的指導下，應該在試點的基礎上逐步在全國范圍實施新型增值稅。

    第四，要積極推進內外資企業所得稅合并，為企業公平競爭創造良好的稅收環境。按照世界貿易組織的規則和國際慣例，合并內外資企業所得稅，促使各類企業在稅收上享受同等待遇，督促各類企業依法經營，照章納稅。在清理現行各類稅收優惠政策的同時，合并內外資企業所得稅要給一個過渡期，以使外資企業的宏觀稅收水平總體上不出現大的變化。實施上述各項改革，符合“降低稅率、擴大稅基”的世界稅制改革潮流。總體上會降低企業稅收負擔，加大稅收調控的力度，促進經濟的可持續發展。

    在實施穩健的財政政策的過程中，稅收政策要堅持社會主義市場經濟的改革方向，妥善處理好改革、發展與穩定之間的關系。繼續深化稅制改革，既要敢于攻堅、銳意進取，又要兼顧各方、積極穩妥。把握好改革措施出臺的時機、力度和節奏，為建設全面小康社會多做貢獻。