一、出口退稅機制改革對我省外貿出口產生積極影響
(一)有利于解決長期積累的巨額出口欠退稅問題。改革開放以來，尤其是實施“三個亮點”工程以來，我省的出口貿易保持了持續穩定的增長，對拉動我省經濟的增長起到了重要作用。2002年我省出口達到211.2億美元，2003年有望達到258億美元，增幅達到20%以上。但隨著出口的增長，我省近年來出口應退稅額不斷增加，截至2002年底，我省累計欠退稅173.6億元，預計今年年底累計欠退稅將達到213億元。出口退稅嚴重滯后，造成企業流動資金緊張。
被調查的40家企業中，84.2%的企業存在拖欠退稅問題，2003年預計平均每個企業欠退稅達2132萬元，欠退稅占利潤的39.7%，尤其是外貿出口企業的欠稅額更大，我省出口大戶山東省對外貿易集團有限公司2003年預計銷售收入18億元，但欠退稅將高達2億元，占銷售收入的11.1%，已嚴重抑制了企業的資金周轉速度，影響了企業的正常運營。
改革現行的出口退稅體制，實行“新帳不欠，舊帳要還”，建立新的退稅機制，有利于保證出口退稅資金的足額、及時到位，給企業吃了顆“定心丸”。被調查企業中，68.4%的企業認為建立新的退稅機制有利于解決長期困繞企業的欠退稅問題，有利于滯流資金的“解凍”。
被調查企業反映，過去雖然退稅率較高，但資金真正到位率低，企業融資成本大，現在建立了退稅資金保障機制，可以大量的盤活資金，提高資金周轉率。有企業形象地比喻這一改革將結束過去對退稅款望梅不止渴、畫餅不充饑的時代。
�。ǘ┯欣谖沂〕隹诮Y構的調整和出口產品的優化升級。我省出口產品中，國家鼓勵出口產品不降或少降甚至提高退稅率的機電產品、高新技術產品出口規模小、比重低；適當降低退稅率的一般性產品，如紡織服裝、輕工產品占較大比重；國家限制出口產品和一些資源性的產品多降或取消退稅，煤炭等資源性產品比重較大，本次調整出口退稅率，退稅率下調對我省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市，調整現有出口產品的結構勢在必行。
國家這次改革的目的非常明確，就是要加大高科技、高附加值產品的出口量，調整出口結構，加速產品的優化升級，提高產品在國際市場的競爭力，保持對外貿易的可持續發展。這給我省調整產業結構和產品優化升級帶來前所未有的機遇。對此，被調查企業也有很高的認知，92.1%的企業認為改革現行退稅體制是很有必要的，68.4%的企業認為本次改革有利于產業結構的調整，76.3%的企業認為本次改革有利于出口產品的優化升級。
�。ㄈ┯欣诩涌煳沂⊥赓Q體制改革，促進外貿經營主體多元化。這次出口退稅政策調整，受影響最大的將是國有專業外貿企業，雖然出口額持續增長，但經濟效益較差，如山東對外貿易集團有限公司，自2000年至2003年，每年平均虧損208萬元，最嚴重的2000年虧損達457萬元。因為涉及到地方財政負擔的問題，一些地方財力狀況較差的地區，將負擔不起這部分資金，因而導致這些地區的出口企業將業務轉移到地方財力狀況好的地區，將加快出口代理的發展。
二、我省企業對出口退稅機制改革也有一些擔心和憂慮
�。ㄒ唬┯绊懫髽I生產和出口的積極性。由于本次改革調低了退稅率，對企業的沖擊較大。調查顯示，對生產經營的影響方面，有71%的企業認為影響較大，有23.7%的企業認為影響不大，有5.3%的企業認為沒有影響；對出口積極性影響方面，有60.5%的企業認為不利于提高企業出口的積極性，僅有39.5%的企業認為能提高企業出口的積極性；對出口量的影響方面，2004年與2003年相比，有55.3%的企業將增加，有28.9%的企業將減少，有15.8%的企業保持不變；對企業生產規模影響方面，有57.9%的企業將擴大生產，15.5%的企業不擴大生產，有28.9%的企業猶豫不決，還有待進一步觀望。由此可見，本次改革短期內對企業的影響是巨大的。
�。ǘ⿹亩惵氏抡{增加企業成本，擠占利潤空間，影響了企業的生產經營。從出口退稅率的調整情況分析，出口退稅率下調幅度越大，短期內受到的影響越大，我省出口退稅率平均下降了3.8個百分點，高于全國平均水平0.8個百分點，企業成本將升高，盈利水平將下降。
從我省第一大類出口商品紡織服裝分析，其占全省出口的28%，預計2003年出口72億美元，明年紡織服裝產品退稅率由17%降為13%后，將減少退稅收入18億元。調研中，一家紡織企業反映，由于近年來原材料價格上漲，尤其是棉花收購價格大幅上漲，企業本身就處在微利水平，這次退稅率又下調了4個百分點，對企業的打擊是致命的，2002年實現銷售收入61806萬元，退稅率的下調使企業的成本增加2472萬元，占總成本的13.6%，利潤率下降了3.5個百分點，企業將由微利滑向虧損。
�。ㄈ┬碌某隹谕硕悪C制將加重地方財政負擔，企業對欠退稅問題依然表示憂慮。從2004年起，以2003年出口退稅實際退稅數為基數，對超基數部分的應退稅款由中央和地方按75：25的比例負擔。我省的出口貿易必將進一步擴大，退稅率雖然有所降低，但是出口額的增幅將大于退稅的減幅，勢必加重地方財政負擔的壓力，企業對退稅能否及時足額到位產生憂慮。
在對“中央承擔部分能否及時退還企業”調查時，有73.7%的被調查企業認為能及時到位，但在對“地方承擔部分能否及時退給企業”的調查中，僅有15.8%的被調查企業認為能及時到位，由此可見企業的擔憂程度。
在對“改革現行出口退稅機制能否保證不再產生新的欠稅”調查時，有15.8%的企業認為能夠保證不再出現新欠稅，有63.2%的企業看不準，有21.1%的企業認為無法保證不出現新的欠稅。
在對“改革現行退稅機制是否能保證退稅資金來源”調查時，有52.6%的企業認為能保證退稅資金，有42.3%的企業認為不能，有5.3%的企業還看不準。
調研中，外貿企業對異地出口而產生的退稅能否到位尤為擔心。外貿企業不僅出口當地的產品，而且代理出口其他省、市的產品，外地產品出口納稅與退稅不在同地進行，外貿企業所在政府只退稅不收稅，加重了地方財政負擔，對在地退稅產生異議，外貿企業對出口外地的產品退稅能否到位表示憂慮。
（四）對未來出口的方式比較茫然。有42.1%的企業認為改革現行出口退稅機制有利于加快推進生產企業自營出口，看不準和不能的企業比例均為28.9%；有26.3%的企業認為有利于加快出口代理制的發展，有47.4%的企業看不準，有26.3%的企業認為不能加快。
三、抓住機遇調整出口結構，內挖潛力保持外貿持續增長
�。ㄒ唬┳プC遇，加快我省出口產品的結構優化調整。一是調整我省產業投資流向，努力擴大退稅率高的機電產品和高新技術產品的生產，提升我省出口的整體效益；二是緊緊把握新一輪國際制造業轉移的機遇，充分利用半島制造業基地品牌，積極承接國外特別是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業轉移，培植新的機電和高新技術產品加工出口龍頭企業。
�。ǘ┙y籌安排財政資金，確保退稅資金足額到位，樹立政府良好信譽。出口退稅在一定程度上挑戰著國家信用，企業依法納稅，而對巨額的欠稅卻毫無辦法。因此，政府要積極籌措資金，確定舊帳清欠的時間表和新帳不欠周期，樹立政府的良好信譽。
（三）企業要積極應對退稅機制改革。企業要節能挖潛，苦練內功，以先進的經營管理手段調整經營機制，讓生產成本降一點，把經營管理費用壓一點，消化因退稅率下調增加的生產成本；以科技手段調整產品結構，提高產品附加值，提高出口企業的國際競爭力。
�。ㄋ模┍M快出臺加強地方補位、配套政策，防止出口額異地流失。由于本次改革的內容之一是由地方財政承擔超出2003年基數的25%的退稅，出口企業會向具有較強財政實力、退稅有保障的地區轉移，我省應對此采取積極的配套政策，營造良好的政策環境，防止出口額額異地流失，確保證我省的出口額持續增長。
(五)優化出口環境，提高辦事效率，促進我省外貿出口的持續快速發展。稅務、海關等有關部門要轉變觀念，加強服務，密切協作，建立出口退稅的“綠色通道”，縮短退稅的流程與周期，為出口企業提供良好的發展環境。
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