新稅制體現“工業反哺農業城市支持農村”

　　國家稅務總局副局長許善達近日在此間說，農業稅廢止后，中國在稅制上已經出現了統一稅制的開端和起點。

　　他闡述，農業稅全部取消后，將在新的二元經濟格局下統一城鄉稅制。新的稅制的特征是：首先，新的統一的稅制應該是能夠體現“工業反哺農業，城市支持農村�惯@樣一個思路的城鄉統一稅制；其二，是在進一步減輕農民負擔的前提下的一個新的稅制。只有符合“工業反哺農業，城市支持農村�沟膽鹇苑结樀呢斦�稅收的制度，才是我們要建立的統一稅制，也才是我們建立普照農村的公共財政的稅收制度。

　　許善達說，中國的二元經濟，已經發展到了一個新的階段新的時期，從建國50多年間所采取的依靠農業積累支持和發展工業的戰略，轉變為“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略。在這樣一個戰略調整前提下，對原來處理城鄉關系的一系列的宏觀的、經濟的政策，應該做一個評估。凡不適應新戰略的東西，包括處理工業和農業、城市和農村關系，以及農民問題的宏觀政策中不能適應新戰略的內容，都要審時度勢，逐步調整，統一城鄉稅制就是其中一項。這個方針已經寫進三中全會的決議和“
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　　但是，許善達認為，城鄉稅制的統一，不是簡單地把現在的城市的稅收政策覆蓋到農村去。過去在二元經濟情況下，不但在稅制上是二元的，在征管上也是二元的。現在需要研究的是，怎么來統一稅制？將來稅制統一后應該是什么樣的稅制？他認為，新的統一的稅制應該是能夠體現“工業反哺農業，城市支持農村�顾悸罚�這是對統一城鄉稅制的方針的要求。同時，將來的城鄉統一稅制，是在進一步減輕農民負擔的前提下的一個新的稅制，重點還在于怎樣進一步減輕農民負擔的問題。首先不能認為農業稅免收的以后，農民就不交稅，這樣的認識是不符合實際的。但在農村稅費改革的問題上，仍然有進一步減輕農民負擔的任務。

　　許善達提出，稅制怎么樣才能實現工業反哺農業，怎樣才能實現城市支持農村，怎樣減輕農民負擔，怎樣使公共財政陽光普照農村，其中有大量的問題需要我們在理論上、實踐上進行研究，進行改革試點和探索。從農村支援城市，農業支援工業這樣一種格局，轉化到新的格局下，不是一蹴而就，而是一個長期的、逐步的研究探索過程。他舉例說，比如說農民的聯產承包責任制的收入，是以家庭而不是以個人為單位的，一個家庭都參加了勞動，甚至小孩讀書都承擔一部分的家庭勞動，老人也要參加一些輔助性的勞動，這種收入和個人所得稅如何相適應？另外，農民的消費和生產，在很多種情況下，生產行為和消費行為是混合在一起的：蓋房子，既有居住又是倉庫，要儲種子，要存糧食，有消費行為也有生產行為。在農業生產和消費行為很多是混合的情況下，怎樣計算成本，哪些是成本？他說，實現城鄉統一稅制，不是設計一個方案就可以，一定要有比較長的探索改革的過程。