茶園經濟是青海省近幾年來才發展起來的一種特色經濟，隨著我省旅游業的快速發展，茶園以驚人的速度不斷擴大，目前西寧市各類休閑茶園已有幾百家，主要分布在市區城鄉接合部和市內公園等旅游景區、景點，以露天、溫室和農家小院為主要形式，這些茶園環境優美、風格各異，越來越多的市民和游客走出家門，走進茶園享受生活。

　　西寧市茶園經濟發展最好的是城北區，據西寧市工商行政管理局城北分局副局長劉俊青介紹，城北區的茶園只經過三年時間的發展就有了66家，主要集中在北出口，且營業面積較大，效益也十分可觀，每逢周六、周日，規模較大的茶園一天的營業額可達上萬元，在5月至9月這段黃金時期，一家茶園的利潤就能達到十萬元左右。

　　與茶園經濟快速發展形成鮮明對比的是，茶園內的稅收流失非常嚴重。在炎炎夏日里，親戚、朋友、同學等聚會時往往就會選擇環境較舒適的茶園，然而他們在那里消費完后，很少有人會主動索取發票，即便有消費者向經營者索取發票，經營者也會以打折的方式不給消費者開具。

　　從西寧市稅務部門了解到，茶園屬于飲食業范圍，是營業稅的納稅義務人，應上繳營業稅。營業稅的直接負稅人是消費者，茶園經營者是間接納稅人，消費者給茶園經營者的消費款中，實際上已包含了消費者承擔的稅金，茶園經營者應該給消費者納稅憑證，即發票。所以，作為直接負稅人的消費者如果不向茶園經營者索要發票，茶園經營者便可不繳或少繳應納稅款。例如，西寧市一家中等規模的茶園，在星期六、星期天的營業額是6000元（按30桌，每桌消費200元計），它就應繳稅金及附加（營業稅附加、個人所得稅）510元，如果這家茶園一年內的經營時間是5個月，那么在這5個月內的星期六和星期天總共應繳納稅金及附加約20400元，由于很多消費者不索要發票，經營者也不主動出具發票，這部分稅收就流進了經營者的腰包中。也因為其隱蔽性，給稅收征管人員的征稅帶來了很大的困難。