中國存在著四種企業所得稅稅法，即國有企業所得稅法、集體企業所得稅法、私營企業所得稅法以及外商投資企業所得稅法，不同性質的企業按照不同的稅率交納所得稅？國家認定的高新技術企業享受特別的所得稅優惠。2005年1月的6天時間里，中國三位部級高官先后表示將加緊內、外資企業所得稅并軌。在中國的跨國公司則表示，希望暫緩實施企業所得稅率合并，給予外資企業5-10年的稅率合并過渡期。財政部副部長樓繼偉還在1月16日舉行的“中國經濟形勢報告會”上表示，將對高新技術企業全部實行15%的稅率，而不論其是否在高新技術產業開發區內。就在此前不久，山東兩家上市的高新技術企業被要求按照33%的稅率納稅，停止享受高新技術企業15%的優惠稅率待遇。

    “合并稅率”逼近

    內外資企業所得稅稅率合并，這個已討論多年的問題從來沒有像現在這樣變得離企業更近，這個問題在2005年1月的6天內被三位部級高官先后闡明：1月11日，國家稅務總局局長謝旭人表示堅決支持企業所得稅制度改革，1月12日財政部部長金人慶發出“統一內外資企業所得稅已迫在眉睫”的呼吁，財政部副部長樓繼偉隨后表示，合并兩個所得稅法的時機已經完全成熟，目前是最佳時期。

    幾乎同時有消息稱，54家跨國公司對中國政府意欲將內外資企業所得稅稅率合并一事表達了不同意見，要求延緩稅率合并、保留一個5-10年的稅率調整過渡期。

    在這樣一個敏感時期，跨國公司顯得格外謹慎。摩托羅拉中國區負責公共事務的相關人士告訴記者，不管調整稅率的結果是怎樣的，公司都將按照自己在中國發展的既定計劃繼續發展，另外一家跨國公司負責稅務的專員則明確表示，現在哪家外資企業都不會愿意多談此事。

    自20世紀90年代中期起，有關“并軌”稅法的提議和草案，前后就有數十稿之多。現行的《外商投資企業和外國企業所得稅法》和《企業所得稅暫行條例》分別于1991年和1993年頒布。根據以上“兩法”，外資企業平均負擔率為11%，內資企業平均負擔率為22%，國有大中型企業負擔率為30%.不難理解，許多內資企業，特別是民營企業對于中國在加入世貿組織之后仍然讓外資企業享受超國民待遇頗有微辭。

    高新企業稅率突調還有兩周即跨入下一個財年之時，位于山東的兩家上市公司齊魯石化（資訊行情論壇）與山東鋁業（資訊行情論壇）分別接到一份“不合時宜的”通知。來自山東省國稅局的這份通知稱，兩家公司的所得稅稅率自2004年1月1日起，由原15%上調為33%.15%是兩家公司此前一直被“合法”賦予的優惠稅率，在年末突然被宣布全年的優惠被取消，且以往年度尚存被追溯的可能，這令兩家上市公司感到不解。

    毫無征兆下達的“通知”，令當時的資本市場反應劇烈：齊魯石化一度跌停，報收于6.80元，跌幅達到了9.93%；山東鋁業股價收于10.64元，下跌9.45%.與此同時，兩只股票的成交量也創出彼時的天量，并成為大盤跌破1300點的導火線。

    稅率突調對兩家公司財務報表的影響同樣引人注目。稅率上調了18%，由此導致兩家公司2004年全年的凈利潤削減18%，近乎打了八折。分析人士認為，一個企業一年效益增長20%就很不錯了，現在增長部分全被砍去了，這對流通股東是個重大打擊。

    投資者幾乎打爆了兩家公司證券部的電話。“我們是在第一時間知道后，第一時間把消息向投資者公布的，”齊魯石化證券事務代表鮑偉松說，“作為國家級高新技術產業開發區淄博高新區內的高新技術企業，齊魯石化屬于‘雙高’企業，并且這一資格是獲得山東省科委認證的。根據國家稅務總局及相關部門聯合發的文件，這樣的雙高企業應當適用的所得稅稅率是15%.”

    在這份山東省國稅局下發淄博市國稅局“關于齊魯石化與山東鋁業所得稅適用稅率問題的批復”中，記者沒有看到任何解釋性的文字。“作為企業，我們不便對此事發表任何看法，只有國家稅務總局才有資格對此作出評述。”山東鋁業董秘王國忠對記者說。

    緣起區外經營

    兩家公司被突然調高稅率并非偶然，根本的原因在于兩家企業均存在“區內注冊、區外經營”行為，不恰當地享受了國家級高新技術產業開發區的所得稅稅收優惠政策。

    “兩家公司都不同程度地存在‘區內注冊、區外經營’的問題。”山東省國稅局一位不愿透露姓名的人士告訴記者，“網絡上流傳的說法是，省國稅局這一批復是沒有任何征兆而突然作出的，事實并非如此，這是國家清理整頓開發區優惠政策的結果。”

    2004年1月16日，國家稅務總局發出“關于清理檢查開發區稅收優惠政策問題的通知”，在全國范圍內對上至國家級、下至省以下各級政府自行設立的各類開發區的稅收優惠政策進行全國性清理整頓行動，其中檢查的重點便是“區內注冊、區外經營”問題。12月8日，國家稅務總局在官方網站上披露，全國各級稅務機關共對2527個各類開發區（其中國家級開發區218個）進行了清理檢查，共查出違規稅款4.8億元。值得關注的是，本次行動查處“區內注冊、區外經營”的企業多達1000多家，接近被查企業的一半。

    資深稅務咨詢專家、山東百丞稅務咨詢有限公司總經理朱自永一直關注著國稅總局此次清理整頓行動。他告訴記者，“雙高”企業享受15%的所得稅優惠稅率是財政部、國稅總局在1994年聯合發文規定的，當時并沒有“區內注冊、區外經營”的明確提法。1994年之后，國內大興開發區建設，很多企業為了享受15%的優惠稅率而選擇“區內注冊”，其經營主體卻未必在開發區內，“區內注冊、區外經營”的問題漸成普遍性。

    由于國稅總局在此之前并未明確“區內注冊、區外經營”的高新技術企業是否應當享受減免企業所得稅的優惠政策，通常情況下，當事企業一般據此認為，企業并未違反國家“明文規定的”稅法及稅收政策，這一優惠政策便可順理成章地享受。但是，如果允許這種情況出現，開發區的面積和規模實際上將無法控制，最終的結果將是開發區的“虛擬化”，國家劃定開發區也便失去了任何實際意義。“因此，準確地說‘區內注冊、區外經營’的高新企業不應被優惠，這應該是稅法中關于開發區政策的應有之義。”朱自永認為。

    2001年，國稅總局在給陜西省地稅局的一個答復中曾明確指出，“注冊地在國家高新技術開發區內、實際經營管理地在高新技術開發區以外的企業，不享受國家高新技術開發區所得稅優惠政策”。朱自永說，國稅總局對陜西省地稅的“答復”雖沒有抄送全國所有的稅務機關，但它應當適用于全國范圍，何況這一文件已編入山東省國稅局公開出版發行的《企業所得稅法規匯編》。

    山東鋁業與齊魯石化兩家公司均屬“區內注冊、區外經營”，這是毋庸置疑的。處于淄博市高新區內的齊魯石化腈綸廠只是齊魯石化的一個生產分廠，其主要生產經營場所位于臨淄區；而山東鋁業的主要生產經營所在地是張店區，都不在淄博市高新區的行政區劃內。

    兩家公司對此次稅率突調“無法理解”的一點是，為什么恰恰是在年末之時反過頭來調整全年的稅率？

    “稅收政策從來就沒有‘何時’調整的說法，”朱自永說，“如果企業違反了稅法或相關稅收政策，隨時都有被調整稅率的可能。”