內外資兩個稅法要合并，跨國公司聯名上書表異議

    針對數十家跨國公司聯名上書對合并內外資所得稅法表示異議一事，國家財政部副部長樓繼偉昨天說：“一個主權國家的財政政策，任何時候都可以自主改變。”

    樓繼偉是在昨天舉行的中國經濟形勢報告會上作這一表述的。他說，合并兩個所得稅法的時機已經完全成熟。

    稅率稅基外企均占便宜

    據《中國青年報》今天報道，樓繼偉表示，給外資企業的超國民待遇，對內資企業不公平，尤其是對民營企業不公平。他說，這些年來，外資企業比國內企業的有效稅率要低10到12個百分點。

    內外資企業除了稅率不同外，稅基也不一樣。樓繼偉說，內資企業計稅工資規定為800元到960元，而外資企業沒有計稅工資的概念。也就是說，國內企業只有800元到960元的工資可以進入成本，不收所得稅，高于這部分的工資則需要交納所得稅，而外資企業所有的工資支出均可計入成本。

    對于國有企業而言，因為國家有規定，效益增長到一定比例時，經過上級主管部門批準后，即可提取一定比例的收入作為工資計入成本，由于管理上的問題，結果效益好的企業和效益不好的企業都能變相地將工資全部貼進成本。如此，則對私有企業很不公平。“沒有上級主管部門，也沒有人給它規定盈利目標，誰給它批工效掛鉤？”樓繼偉說，民營企業的部分工資都是從企業所得稅后的利潤中拿的，拿完之后還要繳納個人所得稅。

    捐贈入成本不再限外企

    樓繼偉認為，現行的企業所得稅必須要改，除了上述不公平待遇之外，還有征管困難的原因。他說，隨著股權多元化，許多企業的性質已經發生了改變，既不是純粹的國企，也不是純粹的民企，亦不是純粹的外企。如果繼續沿用現在的稅制，很難征管。

    按照財政部的考慮，現在外商投資企業不存在計稅工資的做法要引入所有的企業，僅這一條，大概可以減少三四百億元的財政收入。樓繼偉說，這兩項改革，大概使得財政一年少收1500億元左右，也就意味著企業一年能夠多得1500億元左右的收入。

    此外，企業所得稅改革后，企業可用的廣告費用也將大幅度提高，這部分費用將計入成本，不再征收所得稅，同時，企業捐贈只要在應付所得稅10％的范圍內，也可以在成本中列支。而此前，只有外資企業捐贈可以在成本中列支，而國內其他企業的捐贈則必須經過批準。

    期望一兩年內完成改革

    樓繼偉不同意那些關于“中國政策說變就變”的說法。“什么叫主權國家？主權國家的稅法任何時候都是可以自主改變。為什么跨國公司在其他地方只要10％的回報就可以投資，而在中國非得要15％的回報不可呢？”他說，只要按照法定程序，經過國務院及全國人大常委會批準，稅法就可以有所改變。

    樓繼偉說，當然，政府已經考慮到企業的不同意見，并留給企業若干年的過渡期。1993年稅制改革時留了5年過渡期，而且也被企業所接受，這次仍然會留若干年，甚至是10年。樓繼偉期望在一兩年內能完成所得稅改革。（何磊）

    事件回放

    我國在1987年開始引進外商投資企業時，還沒有企業所得稅法，只存在國有企業或者集體企業上繳利潤的形式。于是，當時國家立了外商投資企業所得稅法。后來針對國內企業又制定了國有企業所得稅法、集體企業所得稅法和私營企業所得稅法。四法并行一直持續到11年前，其后我國將其合并為《稅收征收管理法》和《外商投資企業和外國企業所得稅法》。樓繼偉說，在所得稅改革醞釀階段，財政部等部門曾經專門征求過IBM、殼牌、西門子、摩托羅拉等多家大型跨國公司的意見。當時，這些公司都表示理解。沒想到，如今這些公司又聯名寫信，表示不同意見。