近日來,在各方因素推動下,國際原油價格再次飆升,甚至一度突破60美元的歷史最高價。作為世界第二大石油進口國,去年我國汽車總產量突破500萬輛,社會上再次引發燃油稅何時開征的話題。
“燃油稅即將出臺”的消息在社會上已經被翻炒了幾遍。事實上,我國也早就做好了燃油稅出臺的各種準備工作,如具體方案的制定,甚至連稅票都已經預備好。但近年來國際油價持續高位運行以及考慮各方利益等因素,打亂了事先安排,燃油稅出臺也一拖再拖。
財政部部長金人慶在十屆全國人大三次會議上曾表示,燃油稅肯定會出臺,但是需要找一個合適的時機。顯然,政府部門認為目前時機仍“不合適”,金人慶也介紹了如果強行推出燃油稅產生后果的兩點擔憂。
一方面,燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消費者的稅負的,但是因為部分消費對象和個人用油量不同,因此在結構上的負擔將要發生變化。如征收燃油稅后,公交車,出租車就會多繳稅金,勢必會加大他們的負擔。同樣,其他部門也會出現類似的情況,形成物價上漲壓力。因此,為了保持穩定的物價,需要進一步研究如何調整這些利益關系。
另一方面,目前國際石油價格飛漲,從原來的20多美元一桶增長到45美元以上,近來甚至增長到60美元。在這樣的價格水平下,出臺燃油稅很有可能會增加企業負擔,對整個經濟產生影響。
據統計,我國進口油中有30%被汽車消耗,一些汽車生產廠商也表示,盡快制訂推出“燃油稅”的時間表已是當務之急。廣州本田執行副總經理曾慶洪說:現在的政策是,只要你有車,上不上路都要交費,無形中造成了很多不必上路的車也要上路,浪費了能源,增加了擁堵。開征燃油稅,把各種費用都攤進油耗成本里,消費者自然就會選用節能的車型,減少不必要的出行,符合“建設節約型社會”的目標。
目前,世界發達國家普遍實施燃油稅:美國汽油稅率為30%;英國是73%;日本是120%;德國260%;法國是300%。
根據美國、日本和歐洲等國的多年經驗,機動車節油最經濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經濟性標準,并實施車輛燃油稅等相關制度,促進汽車制造企業改進技術,降低油耗,提高燃油經濟性,引導消費者購買低油耗汽車。 中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光表示,隨著我國石油消費量的增加,這項政策的實施已刻不容緩。燃油稅是國際上通行的通過經濟杠桿促進節油的政策。但是這項政策目前要正式推出還需處理好一些問題,首先是協調交通、交管和稅務部門的關系,其次是有效區分公路用油和農業、航空等用油的關系,給部分行業以退稅政策。
歷時八年懸而未決的汽車燃油稅問題,如今又被媒體舊話重提。盡管一時間紛紛盛傳“燃油稅開征在即”,但種種跡象表明,由于燃油稅的實施會“牽一發而動全身”,故此,與之相關配套的政策在近期內還難以奏效。
所謂燃油稅,即將現今普遍征收的養路費和其他費用合并成燃油稅,通過法律約定整合各部門間的利益關系,從而最大限度地節省能源和基礎設施開支。
顯而易見,燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結構發生較大變化,先前不同車輛間幾乎一視同仁的養路費、車船使用稅等固定支出,將被燃油稅所取代。其好處不一而足:首先,汽車的消費更趨經濟和理性,小排量、低油耗、使用頻率低的車主所付出的燃油稅將低于養路費、車船使用稅等費用。遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轎車將揚眉吐氣,同時,又會使節油良習蔚然成風。
鑒于目前中國資源的綜合利用率低而石油需求增長旺盛,能源消耗強度偏大(機動車百公里油耗比日本高二成、比美國高十成、比歐洲高二成五),燃油稅無疑有助于降低社會能耗,減少對空氣環境的污染,最終避免可能出現的能源危機。
再者,若一些開車族權衡利弊后,擇機選擇不開車而改乘公交車,此舉又為改善整體交通狀況立下汗馬功勞。此外,如果開征燃油稅,政府至少可從中拿出幾百億元來用于農業,這無疑將緩解“三農”問題的燃眉之急。
將兩稅合成燃油稅一并推出,這在理論上經得起推敲,然而要落實到位卻有些難處。
國家稅務總局有關負責人今年一月份表示,關于燃油稅改革的方案,經過幾年的研究已有了一個初步的意見,但需要有一個比較合適的時間推出。從表面上看,燃油稅難產的通常理由是“油價太高”。但究其深層原因還是,燃油稅涉及的部門繁多,關系龐雜,其中包括交通部、稅務局,還有地方財政收入、地方和中央稅收等,同時又連帶能源、汽車消費等諸多行業。如何在其間找到一個分配的均衡點,這似乎并不是一件容易的事。
國際原油價格飆升再度引發燃油稅爭論
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