【提要】年輕男女和孩子們在大嚼"麥當勞"、"肯德基"時，很少有人要求店方開具發票，這是否意味著店方有機會少納稅？

　　發票黑洞

　　在美國攻打伊拉克期間，國內大大小小的網站論壇里開始流傳同一個帖子，題目是《不想讓美國人偷中國的稅》："我們在麥當勞、肯德基吃東西的時候，不僅僅吃進了對身體無益的垃圾食品， 而且我們從來沒有向他們要過發票！如果每一個中國人在麥當勞、肯德基用餐之后都索要發票的話， 那么老美要交給我們國家的稅已經可以造好多航母了……"

　　暫且拋開該帖子的"泛民族情緒"不論，該帖子在網民間廣為傳播，很多看過的人都發出同樣的驚呼：我確實沒要過發票！

　　2003年7月30日，本刊記者來到位于公主墳的"麥當勞"店。雖然不是休息日，但由于是晚飯時間，"麥當勞"店里依然生意興隆，排隊的人不少。點餐、付款、"下一位"，簡單的重復，快速的更替。輪到記者時，記者刻意注意了一下時間，7點30分。點餐、付款，柜臺小姐習慣地喊到下一位的時候，"能否給開張發票？"記者插了一句。柜臺小姐臉上依然是殷勤的表情，馬上問答："沒問題，稍等。"說著走到柜臺一角，在一個紙箱里摸索了一會兒，等她轉回來后遞給了記者一張10元、兩張20元的兌獎發票（記者的實際花費是46.70元人民幣）。此時是7點35分。

　　雖然從點餐到索要發票，只花費5分鐘，但記者的"意外"行為并沒有吸引其他就餐者的注意。本刊記者在就餐時也一直關注著"麥當勞"的柜臺，沒再發現其他索要發票的消費者。

　　有資料顯示：在北京，"麥當勞"和"肯德基"已經分別開設了連鎖店83家和90家，并計劃在未來兩年內各增設到100家店。在世界其他地方虧損的"麥當勞"、"肯德基"，在中國盈利。"難道真的是因為我們在麥當勞、肯德基消費時，不索要發票而間接給了他們在中國偷稅的可乘之機嗎？"

　　"麥當勞不是根據發票來納稅的，所以與發票沒有關系。"2003年8月8日，本刊記者就麥當勞納稅問題采訪了北京"麥當勞"有限公司公關部王小姐，王小姐以簡單的話語表明態度。

　　記者經詢問稅務工作者和"麥當勞"、"肯德基"公司相關工作人員得知，從稅法角度出發，"麥當勞"、"肯德基"繳納營業稅收的方式是按營業額的一定比例繳納 ，而非撕發票方式。"從我工作的餐廳來看每天索要發票的人數很少，總共金額也就幾百元。按5%的稅收來說也就幾十元。發票對于麥當勞、肯德基來說， 只是提供給顧客報銷的憑證。"一位就任"肯德基"餐廳經理助理的人士也證實了上述說法。

　　稅收困局

　　"消費者在麥當勞、肯德基等洋快餐消費后不索要發票，真的會幫助他們逃稅嗎？麥當勞、"肯德基"等國外企業是如何納稅的？"記者在采訪中發現相當數量的消費者表示對我國的稅收體制"不太了解。"

　　8月4日，記者通過電話聯系到北京市東城區地稅局的有關部門，當對方聽到記者想詢問"麥當勞"，"肯德基"等店的納稅情況，立刻回答："他們是涉外企業，由涉外地稅局管理。"

　　按照指引，記者與涉外地稅局取得聯系。涉外地稅局的人表示，他們已經把對這些企業的管理權下放到各縣、所了。記者又與東城區涉外地稅所聯系，一位負責宣傳的女士說，這種比較重大的采訪必須要市局的批準。 隨后，記者打電話給北京市地稅局宣傳中心的金主任，他要求記者先發個采訪提綱過去。記者再打電話過去時，金主任告訴記者，也有人給他發了《不想讓美國人偷中國的稅》這篇帖子。他說目前企業采取的是自行申報交納稅款。由于國外企業很注重信譽，基本不會有偷稅情況。當然中國老百姓有權利知道、了解國家的稅收制度，而官方也一直在做相應的宣傳工作，如通過網絡、《稅務公告》、宣傳欄等方式宣傳、普及國家的稅收制度。

　　看了記者先前發過去的采訪提綱后，金主任讓記者再寫個更詳細的采訪提綱，以表明文章內容，他會安排區、縣所接受采訪。提綱傳過去兩個小時后，記者得到的答復是--因為問題比較敏感，無法安排采訪。

　　無奈之下，本刊記者走訪了《稅務公告》發行部，其工作人員向記者透露，他們的發行對象主要是稅務部門、財政機關、企業，很少有個人訂閱。記者翻閱了一下，內容主要是相關條例，外行很難看懂。工作人員說，從里面不會找到諸如"麥當勞"會不會利用顧客不要發票而偷稅等相關法律規定的文字。從一名稅務人員那里，記者也了解到，如果不是從事相關行業，不可能看懂《稅務公告》，更不要說普通老百姓想從中了解國家的稅收制度了。

　　"對外企要求太嚴也不好。"一位不愿透露姓名的稅務人員大致介紹了相關情況。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》，目前涉外企業在納稅方面都是自核自繳。如果稅務部門感覺稅額不對，稅務稽查分局會去查企業的財務報表，核查其收入就能看出是否漏交稅。但他強調，涉外企業問題不大，因為其收入要匯往國外，股東要據此分紅，也不愿意他們隱瞞收入。國際大企業財務相對較嚴，自己會顧及到國際影響�？墒窃摱悇杖藛T也不否認，依靠不開發票逃稅是存在的，因為企業財務人員完全可以不把一部分收入做到賬里。并且"麥當勞"等店的收款機沒有在稅務機關備案，稅務機關不能去查。因此他認為要發票的行為是正確的。

　　信用缺失

　　"由于國外企業很注重信譽，基本不會有偷稅情況。"當本刊記者向國際稅法專家蘭蘭副教授轉述稅務人員的說法時，她當即表示對這樣的說法不能認同。"外國企業是看重自己的品牌，但也不排除有偷漏稅的可能，事實上已經發生過多起。有關部門的答復是不負責任的。實際上，跨國企業偷漏稅情況在國際上是很嚴重的。"

　　在我國營業稅征管領域里，有"按規模收取固定稅額"和"按收入收取稅額"兩種方式，除了按規模估算，收取固定稅額的稅收方法外，發票都是稅務部門進行稅務征收管理活動的基礎和憑證。消費者是否向商家索要發票成了國家稅款能否足額入庫的重要保障。"麥當勞們納稅就是屬于后一種方式。"

　　"雖然稅務機關發現出現企業稅務漏洞會到企業查賬，但很多公司做假賬是人所共知的。收款機打出的小票不是發票，只有做賬的原始依據才是發票�？鐕�企業相對國內某些企業來講重視信譽，但如果有空子，當然也會去鉆。"

　　一些專業人士認為，與西方一些成熟市場經濟國家不同，中國歷來比較注重稅制完善，而相對忽視稅收征管體系的建設。針對國人缺乏主動納稅的意識，稅務機關推出了有獎發票，但因為有獎發票中獎率低，很多人在經歷當初索要熱情之后，也對有獎發票日漸冷淡。

　　普通消費者對稅務制度了解不多，有懷疑很正常�！恫幌胱屆绹�人偷中國的稅》一文中提出索要發票的初衷是好的，但也不是萬全之策。稅務機關更應該通過監管來嚴堵稅務黑洞，即使是對自行申報的企業也要采取有效辦法監管。"我國稅法規定很全面，但稅務黑洞仍然大量存在。這樣的局面不得不讓人們認真思考。"當前很多企業偷稅時均抱有僥幸心理，查到了就自認倒霉，明年依然逃稅。而相對不依法納稅企業，規矩的企業也得不到獎勵，這樣獎懲不明的情況必然影響我國的稅收體制的完善。

　　蘭蘭教授的擔憂并不是杞人憂天。2003年7月，一個以"反避稅"為主題的全國會議在山東煙臺舉行。我國企業尤其是外企在中國內地避稅情況嚴重的現實，是促成此次會議召開的主要原因。就在該會議召開之前，中國國家稅務總局官員透露，20世紀90年代后期，跨國企業逃稅一年高達300億元人民幣，相當于每年中國財政收入的三十分之一。

　　而就在網民們對"麥當勞"們是否逃稅問題討論得熱火朝天時，2003年6月11日，"麥當勞"在內的北京東城區66家企業拿到有關部門頒發的企業"綠卡"，以此獲得二年內享受免除稅務檢查的特殊待遇。據悉，這是北京為恢復和振興區域經濟的重要舉措之一。