出口退稅指出口企業出口和代理出口的貨物，除另有規定者外，可在貨物報關出口并在財務上做銷售后，憑有關憑證按月報送稅務機關批準退還或免征增值稅和消費稅。對出口產品實行退稅政策是國際慣例，是國家支持外貿出口的重要手段。國家可以根據自身的經濟發展需要和國家財政承受能力，確定恰當的出口退稅水平。 

　　我國從1985年開始實行出口退稅政策，對增強我國出口產品的國際競爭力，推動外貿體制改革和出口增長發揮了重要作用。在外貿出口快速增長的同時，出口欠退稅問題越來越嚴重，直接影響了企業的正常生產經營。 

　　10月10日，國家財政部和國家稅務總局聯合發文，對出口退稅機制進行改革，改革的內容涉及了出口退稅率的結構性調整，也對歷史欠賬和新增欠稅的負擔重新做出安排。昨天下午，全省出口退稅機制改革工作會議召開，分析我省外貿出口面臨的挑戰和機遇。 

　　出口退稅成了“雙刃劍” 

　　1985年我國實行出口退稅制度對外貿出口提供了強勁的動力。據省國稅局統計顯示，自1985年我國實行出口退稅政策以來，國家對我省出口已累計退稅613.6億元，有力地促進了出口的增長。2002年我省出口達到211.2億美元，今年有望達到258億美元，增幅達到20％以上。 

　　但隨著出口的增長，我省近年來出口應退額不斷增加，截至2002年底，我省累計欠退稅173.6億元，預計今年年底累計欠退稅將達到213億元。出口退稅嚴重滯后，企業流動資金緊張，嚴重制約了我省外貿出口。 

　　去年底，記者曾經參加省國稅局舉辦的座談會，幾乎所有到場的企業老總都會提到欠退稅問題，為了滿足企業流動資金需要，企業還要到銀行貸款，很大程度上影響了企業的發展。 

　　新政策讓企業吃上“定心丸” 

　　10月10日國務院對出口退稅率進行結構性調整，適當降低出口退稅率。本著“適度、穩妥、可行”的原則，區別不同產品調整退稅率：對國家鼓勵出口的產品退稅率不降或少降，對一般性出口產品退稅率適當降低，對國家限制出口的產品和一些資源性產品多降或取消退稅。調整后的出口退稅率為17％、13％、11％、8％、5％五檔，自2004年1月1日起執行。按現行出口結構，出口退稅率的平均水平將降低3個百分點左右。 

　　同時，這次改革給企業吃了“定心丸”，出口退稅的負擔實行了“新賬不欠，老賬要還；完善機制，共同負擔；推動改革，促進發展”的原則。據了解，這次中央將加大財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環節增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅。 

　　省財政廳廳長尹慧敏介紹，截至2003年年底前累計拖欠企業的出口退稅，將由中央財政負責償還。改革后的新增的出口退稅，由過去的中央全部負責，改為由中央和地方分別負擔。財政部核定我省出口退稅基數為121.72億元。從明年起，基數以內的出口退稅，仍由中央負擔；超出基數新增的出口退稅，75％的部分由中央財政負擔，25％的部分由地方財政負擔。 

　　全省退稅收入減少幾十億 

　　此次出口退稅率的結構性調整，全國統算賬相當于綜合退稅率下調了3％左右，對我省來說，大宗骨干商品出口退稅率普遍下調，退稅收入減少了幾十億元。 

　　我省退稅率較高的機電產品、高新技術產品出口規模小、比重低；退稅率普遍下調的紡織服裝、輕工產品和煤炭等資源性產品占較大比重，退稅率下調對我省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市。 

　　省外經貿廳經過初步匡算，就我省目前的出口產品結構而言，主要有以下幾個方面的影響： 

　　紡織服裝是我省第一大類出口商品，占全省出口的28％，預計今年出口72億美元，明年紡織服裝產品退稅率由17％降為13％后，將減少退稅收入18億元。 

　　機電產品占全省出口的23.7％，預計今年出口60億美元，其中88％的產品退稅率明年將降到13％，只有12％的產品保持17％的退稅率，預計機電產品將減少退稅收入13億元。 

　　農產品占我省出口的24％，預計今年61億美元，雖然玉米、小麥等食用粉類產品和凍鴨、凍兔等分割肉類產品出口退稅率由5％提高到13％，但這幾大類產品今年前9個月出口僅有1736萬美元，對全省出口不會產生大的影響。 

　　鞋類、箱包、玩具及塑料制品等輕工工藝產品占我省出口15％左右，退稅率由15％調為13％后，將減少退稅收入4億元。 

　　出口結構調整勢在必行 

　　出口退稅稅率結構調整后，體現了國家優化出口產品結構的政策導向意圖，同時也使我省產業、產品結構落后的矛盾更加突出。昨天的會議上，省委副書記、省長韓寓群給大家舉了一個例子：一直以來有這樣一句話：“山東出口一火車，不如人家一提包”，我省的機電產品等高附加值產品出口比例遠低于全國平均水平，與我們經濟大省的地位極為不相稱，現在到了必須要調整的時候了。 

　　省外經貿廳負責人介紹，這次退稅率調整，雖然短期內會給部分企業和部分產品帶來不利影響，但長遠來看有利于調整出口貿易結構和產業結構優化升級。 

　　首先我們應該努力擴大退稅率高的機電產品和高新技術產品的出口。按照省委省政府的要求，配合有關部門緊緊把握新一輪國際制造業轉移的機遇，充分利用半島制造業基地品牌，積極承接國外特別是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業轉移，培植新的機電和高新技術產品加工出口龍頭企業。加快利用外資對國有企業進行改組、改造，重點推動國有企業進行改組改造，重點推動國有大企業與世界500強企業的合資、合作。 

　　此外，紡織品出口退稅率下降后，一個迫切的任務擺在面前，那就是盡快提高我省紡織服裝出口產品的加工檔次和附加值。擴大紡織服裝出口關鍵要在樹立品牌、培植名牌上狠下工夫，增強國際競爭力。