4月30日，北京市人民政府辦公廳轉發了國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓、嚴格土地管理文件的通知，清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況；清理整頓經營性土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題，并明確：治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地；能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目用地，確屬急需的，報國務院批準等等。

    5月2日，北京市人民政府辦公廳轉發了國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛緊急文件的通知。

    5月4日，北京市人民政府辦公廳轉發了國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目文件的通知。清理的范圍為：已開工建設的在建項目和已提出申請、政府部門正在受理且尚未開工的擬建項目。重點清理城市快速軌道交通、高爾夫球場、物流園區、大型購物中心等項目，以及2004年以來新開工的所有項目。

    5月18日，建設部副部長仇保興在國務院新聞辦舉行的記者招待會上，就城市規劃、開發區數量、開發商囤積土地等問題，再次表明建設部堅決治理的態度。

    加上此前出臺的其他政策，如停止半年審批農用地轉為非農用地，以及清理整頓在建項目和暫停部分項目的開工建設等，不難看出，中央對房地產市場的調控開始緊緊抓住土地這個牛鼻子。

    欲為土地規劃許可證設立期限

    據國土資源部調查，截至去年，國家土地儲備170萬畝，但囤積在開發商手中的沒有開發的就有70萬畝。對此建設部副部長仇保興18日在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，開發商大量囤積土地，能夠以非常低的投入獲得高額利潤，這種現象對改善百姓生活、平抑房價非常不利。從《土地法》的角度來說，囤積土地兩年內沒開發就應該予以沒收。我國也準備出臺規定，為土地規劃許可證設立期限，兩年必須完成規劃指標，否則規劃許可證就取消，用這種方法來緩解土地供應緊張的矛盾。

    撤消3000多個開發區

    據仇保興介紹，目前，全國共清理出6000多個開發區，經過半年的清理整頓，已有3000多個開發區被撤消。

    仇保興同時表示，對剩下的3000多個開發區，建設部正在和有關部門逐個進行清理，檢查清理工作要持續到今年年底。建設部將對檢查出來違反城市規劃和城市土地管理法的人與事進行處理。

    四大措施嚴控“形象工程”

    針對目前一些地方違反城市總體規劃，不顧本地實際情況建設“形象工程”、“政績工程”的問題，建設部也將采取有力措施進行嚴格控制。

    仇保興在18日的記者招待會上說，目前我國一些城市面臨著一方面“形象工程”、“政績工程”過多過濫，另一方面必要設施又非常短缺的問題。有的小城市建的馬路超過100米寬，有一個城市只有5萬多人口，但是建的廣場卻可以站6萬人。

    仇保興指出，建設部將采取四大措施嚴控“形象工程”：一是加強對城市規劃的調控，合理安排城市空間的資源，包括土地的資源、公共空間、財政資金的使用，要根據輕重緩急來安排財政資金的使用。

    二是嚴格執行城鄉規劃中已經規定的城市建設的各類標準。

    三是建立強有力的監督和處罰制度。

    四是建立正確的評價體系，城市建設要從地面引導到地下，從“形象工程”引導到必要的基礎設施，這樣才能實現城市的科學發展和可持續發展。

    兩年建成房地產預警體系

    據仇保興介紹，中國房地產預警系統開始建設半年來，已有6個試點城市建立了該系統，中國計劃用2年時間建成全國的房地產預警系統。

    據統計，到2002年，我國的城鎮化水平達到了39.1%，比1998年提高了7.2個百分點，城鎮人口總數增加到5.02億。城鎮化的飛速發展帶動了房地產市場的升溫。

    仇保興說，目前正在珠、長三角洲及華北部分省市開展房地產預警體系試點，全國的房地產預警網絡有望在兩年內逐步建成。

    今年年初，建設部、國土資源部等七部委聯合發出了《關于加強協作共同做好房地產市場信息系統和預警預報體系有關工作的通知》，要求各地房地產信息收集平臺爭取今年上半年達到實際應用的目標，各地要有計劃地建立符合當地特點的房地產市場預警預報體系，并不斷完善。

    同時，建設部正在積極推進全國房地產市場預警預報系統的建立，并希望通過向社會發布預警信息，引導市場理性投資和消費，推進整個房地產市場持續健康穩定地向前發展。政府主管部門可以據此預報體系采取相應的措施調控市場，引導市場健康發展。

    仇保興建議，政府部門可以通過加強城鄉規劃和土地宏觀調控，來保證房地產業的健康發展。具體手段包括土地供應總量的控制、房地產建設空間布局的控制、房地產項目規劃時間的控制等。此外，今后各地在房地產規劃調控和金融調控方面應加強聯動，保證讓每一個城市都建立一套房地產觀察和監督體系，并完善相應的法律保障體系。

    房價控制在每年上漲3%左右為理想目標

    今年第一季度，我國35個大中城市，房價平均上漲7.7%，采取上述措施后房價是否有可能下降呢？仇保興說，我國在高速發展過程中房價很難下降，而且房價大起大落也是不正常的。理想目標是每年上漲3%左右，買房與銀行利率相比不會虧本，這樣的房地產市場才是比較健康的。

    仇保興指出，調控房地產市場需要經營、土地、法規、規劃四個方面協調配合。城鄉規劃對房地產的調控，主要體現在土地總量的控制、空間布局的控制、時間的控制、建立非常嚴格的城市規劃程序等方面。

    除此之外，加強城鄉規劃和土地宏觀調控來保證房地產業的健康發展，還有三項基礎性工作：首先，房地產規劃調控和金融調控應該聯動；其次，應該建立房地產的觀察和監督體系以及預警系統；再次，要建立法律保障體系。仇保興舉例說，目前法律在容積率方面的保障就不理想。現有的房子違反容積率建好以后，處罰標準跟房地產的價值相差很遠，在北京相差10倍左右。只是處罰工程建設成本的話，房地產商獲得的利潤就非常大，這樣的處罰是罰不勝罰的。

    任志強：只能解決土地儲備的新增問題

    任志強認為，限制房地產開發的投資規模，一定會有人以控制用地規模把住土地供應一關上下刀，但今逃讜用地規模的限制，只能對幾年以后的生產和投資規模產生影響，而決不會對今天的產品產生投資影響，只能解決土地儲備的新增問題，不能解決現有的投資問題。

    據任志強分析，大量的出讓土地已在開發商的手中儲備，政府一旦簽訂了土地出讓合同，就不可能對這些土地再進行控制。政府能控制新增土地的增長，而已在統計數字之內的土地，可能在今后的兩三年中都保持一個房地產的高速投資增長。減少的也僅僅是對新增土地的購買和再新增土地生產的投資增長。當大量的土地已在開發商的手中時，土地供給的減少只影響開發商的土地儲備和生產的連續性，開發商會將分期的儲備與投資的結合調整為不做新的土地儲備，但加速現有土地投資的進度。土地的稀缺和供給減少必然提高現有土地的價格，儲備多的開發商也會利用宏觀調控土地供給減少的機會，將土地轉讓給缺少土地的開發商而獲利并解決現金流問題。這樣沒地的用原有的土地儲備加大投資，使分期投入的土地變成了集中的投入，那么用土地來控制投資的作用就變成了零，只有害而無利。

    任志強說，土地的供給與供給的規模都不是開發商的問題，而是政府的事。由于低進高出可以在土地出讓金之外，讓政府在土地的招拍掛中獲得額外的土地開發成本與市場價格之間的利潤，因此各級政府都在與上級政府和土地政策的博弈中不惜違規違章，冒著受到法律制裁的風險而大量占用土地和進行土地的交易。這種發展地方經濟和賺取土地收獲的沖動，需要通過發展商的投資，使沖動變成現實。因此在政府的教唆之下和謀取低成本土地的沖動，將開發商也卷入了土地違法違規占用的風波之中。事實上沒有政府的批準或允許，任何開發商都不可能自行非法占用土地的。

    在這種情況下，手中有大量土地儲備的（已有合法用地手續的儲備）開發商與政府，都會在嚴格控制新用地規模中獲得巨大好處，控制必然會使現有的土地大大升值，并可能產生暴利；與之相反，手中無土地儲備的開發商與政府會反對，開發商無地就不可能在政策的調控中獲利而新增的土地價值必然上升。這樣就加大了投資的成本，同時新增土地與原有土地的價差也加劇了與新投資者市場競爭的風險，自然會引起他們的極力反對。

    物業稅征收漸行漸近？

    “目前有關方面的確正在醞釀按月征收物業稅的方案，7月左右就會向（上海）市政府提交。”繼廣東省財政廳官員在財政會議上披露可能在今年對不動產開征統一規范的物業稅之后，上海再度爆出開征物業稅的消息。

    據上海市政府對外公布的數據顯示，上海投資性購房目前比重約16.6%.但業內人士估計真實情況遠遠不止這個數字。在上海市少數區域和個別樓盤中，投資性購房比重相當高，早已超過警戒線。業內人士估計實際數字應該接近政府公布數字的3倍。

    據有關媒體的報道，上海市政協有關人士透露，他們的專家小組接受政府委托，正在研究開征物業稅方案，基于物業稅問題比較復雜，因此不能給出何時完成研究并頒布方案的時間表。

    短期來看，即便是廣州、上海，物業稅的實施尚無更為明確的時間安排。但是，現行的房地產企業稅制進行改革，既然已經是中央既定的方針，必然會在一些發達城市先行試點。專家認為，廣州、上海兩地的舉措，對于其他發達城市來說應該是個促進。

    無論如何，涉及無數納稅人利益的物業稅正漸行漸近。也許，對于普通購房者而言，商品房的“平買貴用”時代正在來臨。從理論上說，“物業稅”的直接后果就是減輕了開發商前期的資金壓力，從而降低了房地產開發的門檻，順而推之，也將減輕消費者的購房壓力。也就是說，在購買新房這一環節上，消費者的購房成本應該會降低。不過地產商普遍不這樣看，他們認為房地產價格是跌還是升，受某個因素所左右的可能性不大，主要是受市場需求的影響。