農村稅費改革的關鍵在鄉鎮機構改革。“每28個人養活1個干部”的根子在全國4萬多個鄉鎮，臃腫龐雜的鄉鎮機構一日不“消腫”，農民負擔問題就難以“止痛”。“生之者寡、食之者眾”的狀況不扭轉，亂收費的口子就很難扎緊，普遍減輕了三分之一左右的農民負擔就有反彈的可能。鄉鎮機構改革貴在創新機制、完善配套、不留后患，在裁員減人的同時，轉變政府職能，絕不能簡單化地“砍掉三、五個人”，一砍了之，了猶未了，陷入以前“精簡、膨脹；再精簡、再膨脹”的怪圈。

　　記者調查發現，一些鄉鎮在機構改革中方法簡單、操作生硬、缺乏配套措施，使機構精簡成了一鍋“夾生飯”。“夾生現象”有四種：一是鄉鎮黨政人員在精簡的同時，俗稱“七站八所”的事業單位人員浮腫難消，甚至繼續“增肥”。按下葫蘆起了瓢，靠從農民頭上收費養活的人數不減。這些事業單位人員拿著一些部門的“紅頭文件”做收費的“尚方寶劍”，自收自支，加碼收費、有了錢就進人。安徽省鳳陽縣一個鎮所有干部人數由改革前的95人竟“精簡”到了116人。為了養人，該鎮“城建辦”把本應只收幾塊錢的農民建房辦證的工本費加碼到了數百元。二是“花名冊減人、名減人留”現象普遍，許多名義上被“精簡”掉的人實際仍在被使用。當前農村尚未建立起一套與稅費改革相適應的農稅征管體系，稅費征繳工作仍有賴于鄉村干部，一些鄉鎮便以此為由，讓名單已被減去的干部仍在工作。三是被減下崗的人多數在觀望等待，患有很重的“政府留戀癥”。安徽省鄉鎮機構改革中精簡了近5萬名干部，三年過渡期也快期滿，但真正自謀出路的人很少，許多人在徘徊觀望，看“風向”、等“回潮”。四是下崗干部的社會保障機制并未完善，尤其是部分四十五歲以上的下崗干部“種田無耕地、打工無體力、離崗無保障”的境地，生產生活中遇到了困難。

　　鄉鎮機構改革的目的是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的鄉鎮管理體制，為了精簡人員，走的是“政、事分開，事業單位社會化”的路子。對事業單位本應“脫鉤、分類、放權、搞活”，既有利其增強活力、也減輕了國家財政負擔。但“放權”不能讓其“權亂”，“搞活”不能搞成增加農民負擔的“花樣翻新”。農村稅費改革之前，鄉鎮事業單位是亂收費、亂攤派、亂罰款的根子之一，現在的部分地區負擔反彈，也多由事業單位亂收多收引發。“自收自支”不能變成失去約束的“亂收亂支”。

　　為了止住邊精簡、邊膨脹的怪現象，對留崗人員也不能“一改定終身”，應建立崗位競爭、有進有出、活水長流的新機制；對離崗人員不能“一推了之”，應多做、善做其思想工作，讓其丟棄不切實際的依賴念頭、激發其重新創業的熱情、幫助其開拓就業的渠道，照顧其生產生活中的困難，真正做到鄉鎮機構改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。