我國到底減免了多少稅收?這些稅收優惠到底取得了多少政策效益?這些問題目前誰都難以回答,稅務部門也沒有準確的數據可以加以說明。日前,國家稅務總局有關負責人告訴記者,為了全面掌握減免稅情況,國家稅務總局將于今年二季度在全國范圍內開展一次大規模的減免稅普查工作。據透露,這次普查的主要內容是摸清2003年全國減免稅的總量規模和結構等基本情況,以全面、準確的減免稅數據資料,檢查、研究和分析減免稅政策的貫徹落實情況及政策效應。

　　三種類型減免稅

　　稅收專家、中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授告訴《財經》,在中國,減免稅有三種類型:第一種減免類型是制度減免,是稅收法律、行政法規和國務院規定的減稅、免稅。

　　第二種類型是臨時減免稅,如財政部、國家稅務總局根據經濟發展的需要,確定的減稅、免稅。

　　第三種類型是其他減免。主要是地方政府依照稅收法律、法規賦予的權限,對納稅人實行的減稅、免稅。

　　劉桓教授解釋說,中國實行的是分稅制的稅收體制,增值稅、企業所得稅等都是共享稅種,房產稅、營業稅等屬于地方稅。在改革開放以來,一些地方政府為了實現其招商引資的目標,在稅法規定的減免稅的政策之外,將部分應歸于地方財政的稅款以獎勵基金等借口返還給企業,實行“先征后返”的減免政策。更有一些地方,為了加大返稅力度,將共享稅中本應歸于中央庫的稅收混入地方庫,這被稱為“混庫”。

　　由于“招商減稅”引來了大量區外企業,稅務部門對納稅人很難監管,企業所得稅的混庫較為嚴重。審計署特派辦曾在某區做過抽查,僅5戶有中央投資的企業,發現2002年1月1日前混入地方庫的企業所得稅就達近7000萬元。

　　減免稅實質是隱性財政支出

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部主任倪紅日認為:“先征后返,表現為一定時期內稅收入庫,但過一兩個月或者轉過年來又返還給地方,返還給納稅人了。所以,這一部分實際上不可能用在公共服務上,不能真正算作實實在在的稅收收入。”因此,如果弄不清減免稅中稅收返還的確切數字,很可能把返還的部分計入稅收收入中,造成收入的虛增。

　　鑒于地方自行出臺稅收優惠政策的種種弊端,國務院曾經屢次下令禁止這種做法。然而在現行的分級財政體制之下,地方政府沒有稅收立法權,只有稅收管轄權,再加上各地招商引資的壓力,地方政府用地方財政資金進行稅收返還的做法難以得到有效的清理。

　　此外,中國減免稅的申報數據不全、審核不嚴、核算統計也不完整,各級政府究竟減免稅減免了多少稅收,其中多少是合理的,多少是返還的,難以統計,也難以進行管理和監督。有關人士介紹,減免稅實質是一種隱性財政支出,應該按照國際慣例,將國家減免稅納入國家預算進行管理。

　　減免稅普查重點內容

　　國家稅務總局計劃統計司張亞倩處長告訴《財經》,歷年來,稅收優惠作為財政政策的一個重要組成部分,其在政府宏觀調控中的地位越來越為社會各界所重視。

　　近來,一些已經或將要出臺的減免稅政策,包括前期稅務部門一直在執行的涉外稅收減免、為促進高新技術發展的稅收優惠政策,其總量規模有多大,對稅收收入影響如何,對國民經濟的穩健運行和社會協調發展的支持力度有多大,減免稅政策在基層的貫徹落實情況如何,各項稅收優惠是否達到了預期的效果等等,這些問題,社會各界都十分關注。這些都是本次減免稅普查力圖摸清的問題。

　　根據有關人士透露,這次全國減免稅普查的方案還未最終確定,不過,其范圍初步確定是對2003年稅務部門負責征收管理的減免稅的范圍之內。