距離上海外高橋保稅區率先啟動“區港聯動”試點僅4個月，中國又于近日批準了天津、青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳鹽田港等7個保稅區與其鄰近港區開展“區港聯動”試點。

    專家分析指出，“區港聯動”試點的大規模啟動，標志著中國保稅區正朝著自由貿易區或自由港大步邁進。作為中國目前開放度、自由度最大的區域，保稅區因其享有諸多靈活、優惠的政策而成為外商投資的高密集地區。自1990年5月國務院批準設立第一個保稅區——上海外高橋保稅區至今，中國已先后建成天津港、大連、深圳鹽田、廈門象嶼等15個保稅區。截至2003年10月底，全國保稅區總面積達38.62平方公里，累計批準設立企業34455家，投資總額達389億美元，合同利用外資230億美元，實際利用外資額126億美元。

    與此同時，保稅區在中國外向型經濟中已占據相當的份額，僅2003年全國保稅區吸引外資實際到位的金額占全國的4%，實現進出口額占全國的4.9%，征收的海關關稅和進口環節稅占全國的8.7%，是國內單位面積經濟效益最高的地區。中國的保稅區不僅是母城經濟的重要增長點，而且是中國腹地經濟與國際接軌的重要通道和驅動器。

    據新華網報道，隨著經濟全球化的發展，尤其是加入世貿組織后，中國保稅區面臨新的挑戰。上海外高橋保稅區海關關長卞祖耀將當前保稅區面臨的挑戰概括為三個“優勢弱化”：隨著外貿經營權的放開，保稅區的政策優勢會弱化；隨著關稅的逐步下調，保稅區保稅的優勢也會弱化；出口加工區最近幾年得到迅速發展，使保稅區出口加工優勢弱化。同時，由于中國保稅區一般都與港口分開，區港功能沒有得到較好開發，貨物進出不流暢、管理繁瑣、費用增加等問題日益突出。

    專家認為，中國保稅區要繼續保持優勢，就必須整合保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，在保稅區和港區之間開辟直通道，并按照世貿組織規則建立起真正意義上的自由貿易區。而“區港聯動”可以說是自由貿易區的雛形。廈門大學國貿系張明志副教授認為，“區港聯動”實際上是介于保稅區和自由貿易區之間的一種經濟特區形式，它使保稅區與臨近的港口合作，在港區劃出特定的區域（不含碼頭泊位），按“境內關外”定位，實行保稅區的政策，并進行封閉管理。“區港聯動”是保稅區向自由港或自由貿易區轉型的一種探索，更接近于自由貿易區的一種經濟特區形式。

    作為全球四大集裝箱港口之一的深圳港，2003年集裝箱吞吐量達1065萬標準箱，其中鹽田港占據半壁江山。但由于鹽田港目前主要開展集裝箱裝卸、中轉、換裝等業務，異國貨物拼裝、拼箱、貼標簽等國際中轉業務還不到其總量的1%.深圳市一位官員認為，在港區建立保稅區物流園區，實行“區港聯動”，可改變港口傳統、單一的經營和管理方式，發展保稅倉儲、商品展示、包裝、國際中轉、國際配送和采購等高附加值業務，形成儲、供、運、銷產業發展鏈，這對于優化和完善深圳港港口物流產業結構和功能，提高深圳港的國際競爭力意義重大。廈門象嶼保稅區管委會主任胡漢丕認為，廈門作為全國第二批實施“區港聯動”試點之一，將大大促進廈門向自由貿易港區轉型，進一步確立廈門在海峽兩岸航運中獨特的地位和作用。廈門市計劃在2006-2008年推動現有東渡港區的“區港聯動”試點真正向自由港轉型，同時把廈門國際機場物流園區、海滄港區建成廈門自由港的相應園區，形成“一區多園”的自由貿易港區格局。今年4月15日，毗鄰外高橋港區面積為1.03平方公里的外高橋保稅物流園區正式投入運作。上海外高橋保稅區實施“區港聯動”后實現了多個突破：在園區建立國內貨物進入保稅物流園區的進區退稅機制，以吸引跨國采購企業入駐物流園區，建立國際性的采購中心；園區同時開展面向境內外的配送和集運業務，同時，園區享受保稅區政策，完善統一費稅政策和市場準入等國民待遇。實踐表明，實行“區港聯動”，不僅能提高現有土地的倉儲利用率，更有利于推動和擴大出口。

    入駐物流園區，建立國際性的采購中心；園區同時開展面向境內外的配送和集運業務，同時，園區享受保稅區政策，完善統一費稅政策和市場準入等國民待遇。實踐表明，實行“區港聯動”，不僅能提高現有土地的倉儲利用率，更有利于推動和擴大出口。