企業國有產權如何向管理層轉讓，終于有了明確說法。國務院國資委、財政部14日向社會公布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》。就這一備受關注的話題，記者采訪了國資委主任李榮融。

　　企業國有產權向管理層轉讓已成為國企改革改制的實現形式，但在轉讓過程中存在比較突出的問題

　　記者：對于企業國有產權向管理層轉讓，社會上一直有很多爭議。贊同的人認為這是國有企業改革的一大進步，反對的人則認為容易造成國有資產流失。您的看法是什么？

　　李榮融：企業國有產權向企業管理層轉讓已成為國有企業改革改制的實現形式。作為一種改革探索，這種形式對于調動企業管理層的積極性發揮了積極作用，不少國有中小型企業通過改制重新煥發了生機，增強了企業核心競爭力。

　　但我們也發現，在企業國有產權向管理層轉讓的過程中還存在著一些比較突出的問題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國有產權或實物資產作為其融資的擔保，將收購風險和經營風險全部轉嫁給金融機構和被收購企業；有的損害投資人和企業職工的合法權益，引發了一些不穩定因素等。

　　這次我們制定《暫行規定》的目的就是，一方面按照中央確定的方針，在做強做大國有大型企業的同時，進一步放開搞活國有中小型企業，保證國有企業改革的不斷深入推進；另一方面確保企業國有產權向管理層轉讓行為的公開、公平、公正和有序進行。這既是維護國有資產出資人、企業職工合法權益，防止國有資產流失的需要，也是保護企業管理層自身合法權益的需要。

　　目前由管理層出資受讓大型企業國有產權的條件還不成熟

　　記者：在新規定中，最引人注目的是明確了大型國有及國有控股企業的國有產權暫不向管理層轉讓。請問這是出于何種考慮？

　　李榮融：規定國有大型企業的國有產權暫不向管理層轉讓主要基于以下考慮：

　　首先，目前由管理層出資受讓企業國有產權的許多條件還不成熟。這包括：國有資產價格缺乏合理有效的發現和形成機制；企業的內外監控機制和法人治理結構還不健全等。特別是國有大型企業涉及面廣，影響大，一旦在此過程中出現問題，將會給社會和經濟發展帶來較大沖擊和波動。

　　其次，由管理層受讓企業國有產權并控股，是將所有權與經營權合一，這不利于國有大型企業形成有效的公司治理結構，不利于建立市場化配置經營管理者的機制，與我國國有企業建立現代企業制度、推進股份制改革的方向不相符合。

　　第三，由于國有大企業資產總量較大，一般情況下，管理層自有的和可以規范籌集的資金難以達到控股所需資金的數額，脫離我國實際情況推行管理層收購，很難避免不規范的融資行為發生，容易造成國有資產流失。

　　記者：從數量上看，中小型企業才是主體。為什么要放開這部分中小企業的國有產權向管理層的轉讓呢？

　　李榮融：國有中小企業一般資本較小，多數處于競爭領域。允許探索國有中小企業的國有產權向管理層轉讓，符合黨中央關于放開搞活國有中小企業的精神及地方國有企業改革的實際情況。近幾年，各地積極探索小型企業的改制、出售工作，其中途徑之一就是將小型企業出售給管理層及職工，并且積累了一定經驗。在此情況下，對國有中小企業的國有產權向管理層轉讓進一步加以引導和規范，維護好出資人、債權人和職工群眾的合法權益，既符合我國國情，又符合深化國企改革的進程。

　　管理層在五種情況下不得受讓國有產權

　　記者：企業國有產權向管理層轉讓屬于向企業“內部人”這種特殊的受讓主體轉讓。有人擔心，在此過程中，會不會由于“內部人控制”、信息不對稱的原因，產生自賣自買、人為壓低國有產權轉讓價格、隱瞞或轉移資產、違規融資的現象？

　　李榮融：正是考慮到企業國有產權向管理層轉讓不是普通意義上的向一般社會法人和自然人轉讓，我們在研究政策時，對轉讓中的一些關鍵環節制訂了特別規定，如離任審計、清產核資、財務審計、資產評估工作如何組織，轉讓底價由誰確定，轉讓信息如何公開，受讓企業國有產權的管理層應具備什么資格等。比如說，明確了管理層有下面五種情形的，不得受讓標的企業的國有產權。包括經審計認定對企業經營業績下降負有直接責任的；故意轉移、隱匿資產，或者在轉讓過程中通過關聯交易影響標的企業凈資產的；向中介機構提供虛假資料，導致審計、評估結果失真，或者與有關方面串通，壓低資產評估結果以及國有產權轉讓價格的；違反有關規定，參與國有產權轉讓方案的制訂以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估、底價確定、中介機構委托等重大事項的；無法提供受讓資金來源相關證明的。應該說，新出臺的這項規定還是很嚴密的。