6月23日，審計署公布了最新年度的政府審計報告。報告以短短萬言曝光了大量問題，在社會上引發了“風暴”般的效應。人們難以相信，本來肩負著國家重要使命的一些部委和地方政府，為了小集體利益竟然監守自盜，弄虛作假，致使國家財產大量流失。“審計風暴”暴露出來的我們體制上的諸多漏洞，再一次引起了人們對制度建設的關注。

　　預算制度“黑洞”如何彌補

　　政府實行財政預算的目的，就是便于人民群眾進行監督。然而，從此次審計報告中，我們卻看到，大量財政支出沒有納入財政預算，成為吞噬巨額財政資金的“黑洞”。

　　預算外資金成為監督盲區。大量財政資金游離于中央預算之外，幾百億的彩票公益金、行政事業性收費等未納入預算管理。上年累計節余資金成為監管死角。據統計，2002年，中央部委財政撥款節余646.03億元，只有56.65億元納入2003年部門預算，其余589.38億元都留在了原部門。“小財政部”內部問題多多。目前，除了財政部外，國家發改委、科技部、國防科工委等部門也有不小的預算分配權。這些部門實際上成了一個個“小財政部”，可以對財政部整塊劃撥的資金進行再分配。而這部分預算資金的分配還很不規范，給預算改革造成了強烈沖擊。

　　轉移支付如何規范審批

　　長期以來，地方政府為了爭取更多的資金，對跑中央部委樂此不疲，群眾諷刺說這是“跑部錢進”。“跑部錢進”主要“跑”的是有審批分配權的中央部委，而這“錢”主要是指中央專項轉移支付資金。“跑部錢進”問題在此次審計報告中有多處體現，暴露出我國財政轉移支付體制存在的諸多缺陷。

　　全國人大內務司法委員會委員劉鶴章將之概括為三大問題：一是不公開。當前中央補助地方支出已占中央財政支出的一半以上，但其分配去向很難從預決算報告中看出來，資金分配嚴重缺乏透明度。二是不公正。目前中央的轉移支付，很多沒有分配辦法，主觀隨意性很大。“會哭的孩子有奶吃”，于是多跑的多給，少跑的少給，不跑的不給。三是缺乏效率。很多地方政府對中央轉移支付，往往抱有“不要白不要，不花白不花”的心態。

　　投資體制如何提高效益

　　此次審計報告暴露出的一個重要問題，就是政府投資效益低下。審計報告稱，目前部分城市基礎設施建設、公路、水利等項目投資效益不高的問題非常突出。部分項目未按期建成投產，部分已建成項目運營效果差，有的工程質量存在重大隱患，擠占挪用建設資金及損失浪費問題嚴重。2002年審計發現，總投資27.2億元的福州長樂國際機場，投入運營4年半，累計虧損11億元。

　　政府投資效益低下，原因是多方面的。一些投資低效，是由于決策者認識水平低、決策能力差、信息不靈通等因素導致，結果“好心辦壞事”。但是，也不能排除一些人主觀故意為之，把錯誤決策作為牟取個人私利的手段。

　　監督制度何時不再虛置

　　我國的監督制度不可謂不多，有黨內監督、人大政協監督、專門監督等等。然而，如此大規模、深層次、高規格、不留情面地揭發中央部委和地方政府的問題，觸動體制痛處的，卻是一個在國務院部委中排名靠后的審計署。

　　必須加快政治體制改革。要改變人大在預算監督上的“虛位”狀態，必須通過政治體制改革來實現。必須加強對一把手監督。對一把手監督的失控，必然產生制度虛置、機構虛位、功能虛化的問題。必須加快紀檢監察體制改革。從目前很多涉及領導干部的大案要案來看，幾乎沒有一件是同級黨委成員主動檢舉的，幾乎沒有一件是同級紀委主動舉報的。由此可見，加快對紀檢監察“雙重領導”體制的改革已經是勢在必行。必須加強對“錢”的監督。財務管理違法違紀，往往涉及金額巨大，又通常覆蓋整個部門或行業，使腐敗呈現“集團化”趨勢，可謂危害巨大。

　　問責制度如何落到實處

　　審計報告一出，立刻在群眾中引起強烈反響，要求追究有關人員責任的呼聲愈演愈烈。但是，令人遺憾的是，審計報告“榜上有名”的各大部門卻一片緘默，沒有一個高官站出來承擔責任。“審計風暴”讓我們看到了官員問責制的缺失和漏洞。

　　人們發現，在此次審計報告中，有不少“屢審屢犯”的例子。全國人大農業與農村委員會委員李梅芳怒言，上一次審計出國家林業局系統挪用和貪污3300萬元，后來這個事情怎么處理的也不知道。這次又出現變更項目騙取國家預算資金的惡劣行為，對于這樣屢查屢犯的單位和部門要加大審查力度和執法力度。

　　對公共部門經濟活動的監督，僅僅依靠審計部門“探雷”是不夠的，還必須有紀檢監察部門的“排雷”行動跟進。同時，組織人事部門必須對“埋雷”者進行責任追究。

　　政務公開如何持久深入

　　審計報告從走形式到動真格，從內部通報到向全社會公開，從報喜不報憂到主動揭露問題，反映的其實是我國政務公開的一個側影。人們注意到，審計署3年來報告的透明度越來越高：2002年的審計報告有30頁，但點名的案件只有1宗；2003年的報告減到16頁，但曝光內容大大增加；今年的審計報告省略了慣有的綜合統計說明，篇幅1.2萬字，大批案件被曝光，10多個部委被點名，透明度進一步增強。

　　“審計風暴”為當前的政務

　　公開工作找到了一個新的突破口。專家認為，如果我們能借此機會，打破權力暗箱運行、問題內部解決的官場陳規，把公開、透明變成政府工作的制度和慣例，那么必將大大推動我國依法行政的進程。