從今年開始，國資委所監管的189家中央國有企業負責人將實行年薪制。在江蘇，國資委也于上月出臺了試行辦法，包括江蘇交通控股、江蘇東恒國際、金陵飯店集團等10家單位，首批進入我省2004年度年薪制考核名單。

　　國企老總實施年薪制，此事為經濟學界關注。作為參與省國資委相關文件起草的委員之一，南京大學會計系副主任李心合教授上周接受了記者采訪，他認為，國企年薪制試點必須跨越幾重障礙，而這其中，企業財務報表不實將是最大的隱憂。

　　可在一定程度上抑制非規范性收入

　　“國企老總年薪制的實施，可以在一定程度上抑制非規范性收入。”李心合教授說，長期以來，我國的國有企業領導可以享受許多福利待遇，他們工資單上數字不會很多，構成也很清楚，但是職務消費是多少，卻很少有人能說清楚。中國有“最便宜的企業家，最昂貴的企業制度”的說法。“最便宜”指的是國企老總們明的收入，而“最貴”，則恰恰是其“隱性收入”的寫照。實行年薪制以后，可以在一定程度上“亮化”經營者的收入，抑制職務消費的產生。

　　實行年薪制的前提，是國資委作為出資“當家人”，開始考核企業負責人，這也改變了過去國企監管中“九龍治水”的局面。年薪制的實施，可以在一定程度上推進政企分開、政資分開。

　　一些基礎性問題必須先解決

　　雖然年薪制的實施是大型國企改革的重大舉措，但是，實施中可能遇到的難題，也讓李心合甚感擔心。

　　李心合認為，推行年薪制之前還必須解決一些基礎問題。首先是清產核資。因為年薪制中的指標往往是按照企業的財務狀況核算的，企業家底不清，年薪計算的客觀性也無從談起。此外，“企業老總們目前的顯性收入是多少？隱性收入又有多少？如果這個基本問題不搞清楚，實施年薪制，可能導致老問題沒解決，新的更大的問題又產生了。”

　　“在年薪制方面，國資委目前做的，還只是一些基礎性的工作。”李心合說。

　　財務報表不實將是最大隱憂

　　“年薪制實施遇到的最大的問題，將是財務報表不實、企業的財務制度短期內難以配套。因此要建立一套國企報表質量保證制度，建立一套規范的企業內控體系。”

　　李心合說，以一個省級國資委為例，它直管的企業至少有幾十家，其中可能涉及各行各業，而主管企業經營者薪酬的“企業分配處”，頂多只有10人左右。“這樣的人員配備，能夠在確定企業經營者年薪時，做到科學和規范嗎？”

　　據了解，在國資委成立之前，一個企業經營者薪酬的確定，一般需經過審計、稽查、經貿、財政、勞動保障四五個部門，經過中介審計（或稽查部門稽查、檢查）、企業審報、經貿委初審、財政部門審核、勞動保障部門審核以及經貿委批復等六七道程序。當這些權力基本集中到國資委一家之后，如何確保職能過分集中情況下的權力尋租問題，就成了當務之急。

　　另外，如果企業沒有良好的法人治理結構，不能很好地解決所謂的“內部人控制”的問題，年薪制很可能就變成經營者自己給自己發錢，激勵與約束的目的便不可能完全實現。

　　打破經營者任命制是重要前提

　　讓李心合感到焦急的是，眼下，許多國企經營者的任用還沒有實現公開化和市場化。“打破企業經營者任命制，應該是年薪制推行的一個重要前提。”

　　李心合說，從企業制度上看，國企經營者相當于外企、私企中的職業經理人，但非國有企業實施的職業經理人制度是建立在人力資源市場充分競爭基礎上的，在經理人和所有者之間有十分明確的談判機制，確定薪酬不是難事。但是這種談判機制，在國企經營者多為任命產生的情況下，幾乎無從談起。實際情況是，眼下許多國企的老總仍由上級主管部門任命，并非通過競爭上崗，因而經營者只對上級負責而不對企業負責的狀況，在這種任命機制下很難改變。

　　李心合說，國企改革正處在攻堅階段，年薪制改革只是其中的一環，國企改革只有在產權多元化等方面取得整體突破，年薪制的推行才能夠取得成功。