“從以前的摸著石頭過河，到現(xiàn)在的責(zé)任明確、程序明確、報告格式明確是最大的變化。”日前，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《外匯收支情況表審核指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），同時發(fā)布“外匯收支情況表審核報告參考格式”與“外匯收支情況表”，自2005年1月15日起施行。
　　
　　對此，國家外匯管理局給予高度認(rèn)同，隨后以專門文件轉(zhuǎn)發(fā)，并要求各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并切實保障實施，同時明確不得在《意見》之外另行制定外匯收支情況表審核報告的格式和內(nèi)容。
　　
　　“在完成審計工作后，我們往往被要求代替企業(yè)編制外匯收支情況表，還要與企業(yè)管理當(dāng)局共同簽章，最后再自己審核。”某實務(wù)界人士坦言，這其實會導(dǎo)致三方面的問題：
　　
　　一是注冊會計師被要求代為編制外匯收支情況表并予以審核，既損害了注師工作的獨立性，又混淆了管理當(dāng)局的會計責(zé)任和注冊會計師的審計責(zé)任；二是有關(guān)部門將該項業(yè)務(wù)視為審計工作中的附屬業(yè)務(wù)，不主張收費或按標(biāo)準(zhǔn)收費，而對注冊會計師來講，此項業(yè)務(wù)既復(fù)雜，政策性又強，因此出現(xiàn)了大事務(wù)所因不能提高收費而拒絕承接該項業(yè)務(wù)的現(xiàn)象；三是由于事務(wù)所不了解國家外匯管理局的監(jiān)管需求，加之沒有相應(yīng)審核標(biāo)準(zhǔn)，注冊會計師在從事此項業(yè)務(wù)時無標(biāo)準(zhǔn)可依、程序不到位，影響了質(zhì)量，風(fēng)險很大。新制度解決了上述問題，中注協(xié)有關(guān)人士表示，首先，在外匯收支情況表中刪除了注冊會計師的簽章位置，即使注冊會計師被要求代替企業(yè)編制此項表格，注冊會計師也不承擔(dān)相應(yīng)會計責(zé)任。國家外匯管理局在發(fā)文中明確，會計師事務(wù)所和注冊會計師不必在外匯收支情況表下端簽章。同時，《意見》第六條明確規(guī)定：“注冊會計師的審核意見旨在合理保證外匯收支情況表的真實性和完整性，但不應(yīng)被視為是對被審核單位外匯收支行為的合規(guī)性提供的保證。如果在審核過程中注意到被審核單位存在嚴(yán)重違反國家外匯管理有關(guān)規(guī)定的情形，注冊會計師應(yīng)當(dāng)在審核報告中予以恰當(dāng)反映。”
　　
　　其次，外匯收支情況表的審核被確定為注冊會計師獨立的鑒證業(yè)務(wù)，注冊會計師應(yīng)專門接受委托，并就委托目的、審核范圍、雙方的責(zé)任、審計報告的用途、審計收費等事項與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書。國家外匯管理局在通知中要求，在聯(lián)合年檢中，外商投資企業(yè)應(yīng)隨審計報告向所在地外匯局附送經(jīng)注冊會計師審核的外匯收支情況表。《意見》第二部分將此項業(yè)務(wù)的委托獨立出來，規(guī)定需單獨簽訂委托書，也就意味著可以按照標(biāo)準(zhǔn)收費。
　　
　　另外，新制度明確了注冊會計師開展外匯收支情況表審核的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《意見》在第三、四部分詳細(xì)規(guī)定了審核程序與審核報告涉及的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其針對性強，程序到位，報告的要素和格式統(tǒng)一，由此必將提高外匯收支情況表的審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險。