“從以前的摸著石頭過河，到現在的責任明確、程序明確、報告格式明確是最大的變化。”日前，中國注冊會計師協會發布《外匯收支情況表審核指導意見》（以下簡稱“《意見》”），同時發布“外匯收支情況表審核報告參考格式”與“外匯收支情況表”，自2005年1月15日起施行。
　　
　　對此，國家外匯管理局給予高度認同，隨后以專門文件轉發，并要求各地認真組織學習并切實保障實施，同時明確不得在《意見》之外另行制定外匯收支情況表審核報告的格式和內容。
　　
　　“在完成審計工作后，我們往往被要求代替企業編制外匯收支情況表，還要與企業管理當局共同簽章，最后再自己審核。”某實務界人士坦言，這其實會導致三方面的問題：
　　
　　一是注冊會計師被要求代為編制外匯收支情況表并予以審核，既損害了注師工作的獨立性，又混淆了管理當局的會計責任和注冊會計師的審計責任；二是有關部門將該項業務視為審計工作中的附屬業務，不主張收費或按標準收費，而對注冊會計師來講，此項業務既復雜，政策性又強，因此出現了大事務所因不能提高收費而拒絕承接該項業務的現象；三是由于事務所不了解國家外匯管理局的監管需求，加之沒有相應審核標準，注冊會計師在從事此項業務時無標準可依、程序不到位，影響了質量，風險很大。新制度解決了上述問題，中注協有關人士表示，首先，在外匯收支情況表中刪除了注冊會計師的簽章位置，即使注冊會計師被要求代替企業編制此項表格，注冊會計師也不承擔相應會計責任。國家外匯管理局在發文中明確，會計師事務所和注冊會計師不必在外匯收支情況表下端簽章。同時，《意見》第六條明確規定：“注冊會計師的審核意見旨在合理保證外匯收支情況表的真實性和完整性，但不應被視為是對被審核單位外匯收支行為的合規性提供的保證。如果在審核過程中注意到被審核單位存在嚴重違反國家外匯管理有關規定的情形，注冊會計師應當在審核報告中予以恰當反映。”
　　
　　其次，外匯收支情況表的審核被確定為注冊會計師獨立的鑒證業務，注冊會計師應專門接受委托，并就委托目的、審核范圍、雙方的責任、審計報告的用途、審計收費等事項與委托人簽訂業務約定書。國家外匯管理局在通知中要求，在聯合年檢中，外商投資企業應隨審計報告向所在地外匯局附送經注冊會計師審核的外匯收支情況表。《意見》第二部分將此項業務的委托獨立出來，規定需單獨簽訂委托書，也就意味著可以按照標準收費。
　　
　　另外，新制度明確了注冊會計師開展外匯收支情況表審核的技術標準。《意見》在第三、四部分詳細規定了審核程序與審核報告涉及的專業技術標準，其針對性強，程序到位，報告的要素和格式統一，由此必將提高外匯收支情況表的審核質量，降低審核風險。