廣東：5.36億元地稅違規

　　昨日，省審計廳廳長曾壽喜在省十屆人大常委會第十二次會議上作了《關于廣東省2003年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告認為，省級預算執行和其他財政收支逐步規范，但存在部分單位預算管理不嚴、挪用專項資金、路橋還貸困難等問題，需要加強整改。

　　曾壽喜說，審計情況表明，2003年省屬一級預算單位全面推行部門預算管理，“收支兩條線”的管理進一步加強，預算資金撥付層次減少，財政資金的調配度增強，部門單位的會計核算，財務管理工作進一步規范。但審計也發現預算執行、地稅征管等多方面多個部門存在一些突出問題。

　　3702萬元省專項資金被挪用發工資

　　省審計部門對省級預算執行情況的審計顯示：2003年收取的部分行政事業性收費未按規定列收列支，部分單位沒有嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，應上繳的收費沒有及時上繳省財政；13個市沒有足額落實省補助項目配套資金2.98億元，影響項目的落實；省級專項資金被地方用于平衡財政預算，省財政撥付的生態公益林效益補償資金、省屬水庫移民資金、土地開發整理項目開發資金等有3702萬元被各地用于行政事業單位的工資發放。

　　5.36億元地稅違規

　　地稅征管方面，審計共發現稅收錯庫，應征未征和漏征、少征稅款，未及時解庫稅費收入、違規減稅等5.36億元，審計部門已要求有關單位認真整改。

　　部分單位預算收支管理不嚴

　　審計還發現，部分單位的預算收支管理不嚴，有的未經省財政審批，把專項經費預算中的款項用于彌補公費醫療超支、機關編外人員經費和機關維修支出；有的未將轉讓股權補償收入上繳財政，在未經財政部門批準的情況下，自行安排用于下屬單位建設資金缺口；部分預算單位的固定資產管理不善，需要認真整改。

　　九運會資產體育部門未妥善處理

　　此外，92個一級預算單位的固定資產總額達265億元，但固定資產會計核算不全面，公共財物管理處置不當。體育部門舉辦九運會形成的部分資產及捐贈物品至今仍未妥善處置，存在賬實不符、保管不善的問題。

　　人大議案辦理資金被拿去裝修買車

　　審計部門對人大議案農業科技推廣和動物防疫網絡建設專項資金的審計調查發現，有關主管部門對項目組織實施的力度不足，審計時實際完成投資只占應完成投資的36.11％，在省、市資金已全部到位的情況下，縣級配套資金到位率36.8％，有的把專項資金用于辦公室裝修和購置車輛。

　　對人大議案要求漁港建設專項資金的籌集和使用情況審計調查發現，擠占專項資金900多萬元，改變資金投向2900多萬元。對水利資金審計，發現全省有7個市、29個縣少提水利建設基金9300多萬元，51個單位擠占挪用5400多萬元，使用白條等不合規票據報銷水利工程款6700多萬元；環保專項資金2300多萬元滯撥，有的環保項目進展緩慢。

　　惠陽高州兩外債項目還貸形勢嚴峻

　　審計發現，我省個別政府外債項目經濟效益不理想，抽查發現原惠陽縣利用世行貸款造林項目，可行性報告把不適宜營造速生豐產林的荒山1800公頃作為項目造林地，審批立項后，難以達到預計經濟效益。高州市調整計劃，砍伐世行貸款種植林木改種果樹3萬多畝，沒有處理好債權債務，加上配套資金不到位，造林質量不高，林業管理體制變化等原因，導致項目單位還貸能力受到影響。

　　截留征地款小頭給農民

　　審計對省重點建設項目汕汾高速等6條高速公路、2個電力項目進行竣工決算審計，涉及投資130.17億元。突出問題一是部分工程造價不實。8個項目核減造價2.65億元。二是漏繳稅費，違規分配建設資金。8個重點建設項目，應繳未繳營業稅、印花稅等2780多萬元。三是截留、擠占征地拆遷費。一些地方政府部門截留征地補償款，致使征地補償款真正發到農民手中僅二至四成，審計還發現擠占征地拆遷費用于其他工程建設、發補貼、購車等支出2700多萬元。

　　路橋收費站普遍還貸困難

　　審計機關對全省非經營性收費站還貸基數及還貸情況進行審核認定，完成審核收費站137個，核減還貸資金6.43億元，核減管理費支出9936萬元。審計表明：一是部分公路投資大，車流量小，收費不足以支付利息，難以還貸。這樣的收費站有30個，占22％。二是部分公路維修費用高。如清遠市大站收費站，收費公路為S253英德段45.3公里，投資7536萬元，平均年收費800多萬元；該路段年平均投入大修費用近200萬元，除正常經費開支，每年應支付500多萬元利息無法消化。三是管理費超支現象普遍。在已審核的137個收費站中，共超支管理費9936萬元，超支的收費站共57個，占42％。上述原因造成我省路橋收費站的突出問題是還貸能力偏低。

　　在已審核的137個收費站中，完全沒有還貸能力的有51個，占36％；年平均還貸額僅為項目貸款額2％以下的有46個，占33％；年平均還貸額占還貸基數在5％以上的收費站只有8個，僅占6％。

　　審計廳會同省交通廳等部門，已在去年9月26日公布了87個收費站的還貸基數及收費還貸情況，待有關程序辦理完畢后，將繼續在媒體上公告第二批核定的收費站還貸基數及收費還貸情況。

　　省政府已責成有關部門研究整改

　　曾壽喜表示，省級預算執行審計結束后，省審計廳對查出的各類問題依法進行了審計處理。對違反財政財務法規的問題，分別下達審計意見和決定，要求有關部門認真糾正。對制度規定不完善、管理不規范的問題，建議有關部門建章立制，完善管理。對執行國家政策中存在的問題和重大項目的審計情況，及時向省政府報告，省政府已責成有關部門研究整改。審計報告還有針對性地提出了十幾條加強財政預算管理的建議。

　　四川：省地稅盡快把錢繳入金庫

　　審計報告：

　　四川省地稅局直屬征收分局委托成南高速公路有限責任公司、四川九寨黃龍機場建設開發有限責任公司代征建安營業稅，至2003年末，兩公司已代扣營業稅2511萬元，由于有關方面對稅款級次和納稅地點認識不一致等原因，致使稅款長期未繳入庫。

　　部門反應：

　　四川省地稅局綜宣科科長林靜接受了記者的采訪。她表示，此次審計表明，省地稅局在協調工作方面還需要改進。比如對代征的建安營業稅一直未將稅款繳入金庫問題，林靜解釋道，省地稅局絕對不存在截留稅款的情況，那筆資金也沒有在省地稅局賬上。出現這樣的問題，主要是現在地稅局實行屬地化管理，有關方面對稅款級次和納稅地點認識不一致，所以才出現稅款未繳入金庫的情況。省地稅局將協調好關系，盡快把錢繳入金庫。

　　此外，對達縣地稅局截留省級收入610萬元，導致達縣地稅局局長“下課”的事情發生后，省地稅局內部專門下了內部通報，《通報》詳細分析了達縣地稅局的嚴重問題，要求全局職工引以為鑒，杜絕這樣的事情再次發生。

　　重慶：市地稅直屬局緩稅上千萬

　　在全國各省、自治區、直轄市中，重慶是迅即反應作出動作的第一家。距離6月23日國家審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會作出2003年度審計報告不到一個月的時間，7月20日，在重慶市二屆人大常委會第十一次會議上，重慶市審計局局長王耘農受市政府委托，向重慶市人大常委會提交了一份“審計清單”。

　　問題也是一大串

　　重慶市審計局向重慶市人大常委會提交的《2003年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計報告）指出，主要問題是，市級財政局對區縣資金部管理運行指導、監管乏力，有區縣財政局違規從事借貸活動，部分專項資金未能及時安排撥付，借出資金未及時清理和追收，按規定應收取的結構調整資金使用費、部分行政事業性收費未及時追繳。

　　其中，預算收支執行方面，市地稅直屬征收管理局緩稅稅款1012萬元未及時清理調賬，稽查局對4個單位1208萬元的查補稅款未及時催繳入庫。

　　17個區縣的財政資金違規貸款收息4036萬元，其中墊江縣收取臨時調集資金利息3040萬元。銅梁縣借給銅梁賓館200萬元、天青鍶鹽公司100萬元，無法收回；墊江縣借出資金已有362萬元呆滯。江津市將所得314萬元利息收入轉入財政局機關作為基建款和辦公費，139萬元用于政府部門裝修及修繕等。

　　行政事業性收費方面審計調查市級50個部門162個收費單位，18個部門及其下屬單位未及時解繳2003年度行政事業性收費16639萬元。9個部門超范圍、超標準或降低標準收費；7個部門及下屬10個單位無依據收費219萬元；7個單位無證收費159萬元；北碚區越權征收城市建設配套費1253萬元。

　　扶貧資金使用方面石柱縣交通局、酉陽縣扶貧辦分別將修建鄉村公路的建設資金379萬元、250萬元用于縣級主干道和城市主干道公路建設；區縣財政及扶貧部門滯留扶貧資金2339萬元；部分鄉鎮財政所、扶貧主管部門及資金使用單位擠占、挪用、虛報冒領扶貧資金1014萬元。

　　退耕還林工程資金方面部分區縣主管部門及項目實施單位擠占挪用1078萬元，如酉陽縣糧食局將退耕還林糧食補助資金168萬元，撥給縣糧食儲備庫和縣林業局用于糧食經營及工作經費；城口縣林業局在種苗造林補助中列支工作經費60萬元；江津市、忠縣個別鄉鎮自定名目或加價向退耕農戶收費135萬元；萬州區、巴南區等鄉鎮應返還給退耕戶的農業稅104萬元未及時返還。

　　庫區地質災害資金方面部門、區縣挪用地災資金共6145萬元。

　　企業結構調整資金方面重慶渝建國有資產經營公司、黔江旅游天地公司等多家企業，未將以資本金投入的結構調整資金作國家資本金核算，漏計國家資本金4475萬元。重慶陶瓷工業公司等19個單位已計提的結構調整資金占用費3013萬元，未上交市財政。

　　重點交通環境項目方面長涪高速公路、渝黔高速公路一期、四公里立交橋及長壽、北碚污水處理廠和重慶城市環境改善等6個重點交通及環境項目，工程項目建設單位擠占工程成本、多結算工程價款，違規金額共計13038萬元。

　　不能一審了之

　　重慶市人大財政經濟委員會副主任委員羅先成說，審計就是要像這樣動真格，不能走過場，假審計反倒讓被審計者膽子越審越大。最為關鍵性的還是要追根溯源，從制度上來規范，堵住漏洞。

　　重慶市人大常委會副主任唐情林說，審計涉及到的扶貧資金、三峽地質災害資金等，都是“高壓線”，一定要一查到底，決不姑息。他建議，年底之前，市政府要把整改情況專題報告給常委會，不能大事化小，擺出來就不管，審計出的每個問題，跟蹤查處和監督必須要跟上。